Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А69-2661/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав (пункт 4).

В силу пункта 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии является основанием для ограничения режима потребления.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.02.2003 № 35 «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих; иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

В соответствии с частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт необоснованного ограничения обществом режима потребления электроэнергии в отношении жителей пос. Орбита  г. Кызыла в 2009 году (включая добросовестных потребителей, не имеющих задолженности).

Таким образом, действия открытого акционерного общества «Тываэнерго» содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Заявитель не представил суду достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. При таких обстоятельствах вина открытого акционерного общества «Тываэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о соблюдении административным органом порядка привлечения открытого акционерного общества «Тываэнерго» к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 29.09.2010 № А59-14.31/10 составлен, постановление от 11.10.2010 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А59-14.31/10 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Административным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы и учтены все обстоятельства дела (отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено). Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности. Размер административного штрафа определен в размере        0,3 % выручки от передачи электрической энергии за 2008 год.

Довод заявителя о том, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры наложения административного взыскания, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в присутствии законного представителя юридического лица, либо в его отсутствии, при наличии доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом и ли учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что протоколом годового общего собрания акционеров общества от 16.06.2008 № 20 принято решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа открытого акционерного общества «Тываэнерго» управляющей организации – открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири». Протоколом заседания Совета директоров открытого акционерного общества «Тываэнерго» от 29.06.2009 № 10 одобрен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации – открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири». 12.10.2009 сторонами подписан договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа открытого акционерного общества «Тываэнерго».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2010       № 579, адресом местонахождения юридического лица является: 667001, Республика Тыва,                   г. Кызыл, ул. Рабочая, 4.

Определение от 17.09.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении       № А59-14.31/10, содержащие информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (29.09.2010 в 14 час. 30 мин.), направлено административным органом по места нахождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: 667004, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4. Указанное определение вручено секретарю Яснининой И.В., что подтверждается ее подписью в уведомлении о вручении фирмой «Кызылский курьер» от 20.09.2010, и не отрицается заявителем.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (11.10.2010 в 14 час. 30 мин.) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, уведомлено через своего представителя Бовкун И.О., путем вручения копии протокола об административном правонарушении от 29.09.2010, что подтверждается его подписью.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, допускается уведомление не только законного представителя, но и лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку явка для составления протокола об административном правонарушении и явка на рассмотрение дела являются правом лица, привлекаемого к административной ответственности, правовое значение для решения вопроса о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности имеет надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено в присутствии представителя открытого акционерного общества «Тываэнерго» Бовкун И.О., действующего на основании общей доверенности от 23.03.2010 № 1/7, без ссылки на конкретное дело об административном правонарушении, не имеет правового значения. Правовое значение имеет в данном случае наличие у Бовкуна И.О. полномочий на получение от административного органа документов для лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела имеется доверенность (листы дела 69-7, том 1), выданная законным представителем (открыты акционерным обществом «Межрегиональная