Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

общей площадью 2144,8 кв.м., расположенного по адресу: пгт. Усть-Абакан,  ул. Пионерская, д. 51, передана  из собственности муниципального образования Усть-Абаканский район в собственность муниципального образования Усть-Абаканский поссовет.

01 мая 2008 года Администрация муниципального образования Усть-Абаканский поссовет – арендодатель и  ООО УК «Дом» - арендатор  заключили договор аренды муниципального имущества № 006, по условиям которого арендодатель передал в аренду арендатору  на срок до 31.12.2008 муниципальное  имущество, указанное в приложении № 1 к договору, в том числе недвижимое имущество -  здание общежития на 400 мест, расположенное  по адресу: п. Усть-Абакан, ул. Пионерская, 51. В пункте 1.3 договора аренды указано, что имущество передается  арендатору в аренду  для осуществления хозяйственной деятельности.  Пунктами  2.2.2, 2.2.3, 2.2.4  договора аренды предусмотрены обязанности арендатора ООО УК «Дом»  эксплуатировать  имущество в соответствии с  принятыми нормами,  своевременно производить за свой счет  текущий ремонт арендуемого имущества, внутренних коммуникаций, содержать имущество в полной исправности. По акту от 01.05.2008 имущество передано истцу.

В материалы дела представлена выписка из технического паспорта общежития (л.д. 123, том 1).

01 мая 2008 года  ООО УК «Дом» заключило с Администрацией муниципального образования  Усть-Абаканский поссовет  договор на осуществление хозяйственной деятельности. Для осуществления  хозяйственной деятельности ответчик передал  истцу во временное срочное пользование  и управление  объекты муниципального жилищного фонда  поселка Усть-Абакан, в том числе здание общежития на 400 мест, расположенное  по адресу: п. Усть-Абакан, ул. Пионерская, 51, в соответствии с условиями которого истец принял во временное срочное пользование и управление  объекты муниципального жилищного фонда  поселка Усть-Абакан с обязательствами  выполнения работ по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда. Пунктом 2.3.2  договора на осуществление хозяйственной деятельности от  01.05.2008 предусмотрено, что ООО «УК «Дом» обеспечивает системы  теплоснабжения, водоснабжения, канализации, внутридомовых электрических сетей, техническое обслуживание жилищного фонда. Предусмотрено  бесперебойное качественное предоставление потребителям коммунальных услуг с соблюдением режима предоставления. В соответствии с пунктом 2.3.4 договора на осуществление хозяйственной деятельности от  01.05.2008  общество вправе привлекать третьих лиц на договорной основе для выполнения отдельных видов работ и оказания услуг, производить с ними расчеты самостоятельно.

В 2008 году  ООО УК «Дом» заключило  с ресурсоснабжающими организациями договоры на предоставление коммунальных услуг по объектам жилого фонда, в том числе по зданию общежития: соглашение о порядке предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению от 30.04.2008 с ООО «Хакасский Теплоэнергокомплекс»;  договор № 67 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 30.04.2008 с ООО «ТеплоВодоКанал – сервис»; договор энергоснабжения № 25490 от 20.06.2008 с ОАО «Хакасэнергосбыт»  на покупку электрической энергии; договор на проведение  разовых санитарно-противоэпидемиологических мероприятий № 8 от 07.07.2008 с ООО «Санита+». Истцом представлены счета за коммунальные услуги, предъявленные истцу ООО УК «ДОМ» в 2008, 2009 годах ресурсоснабжающими организациями - ООО «Хакасский Теплоэнергокомплекс», ООО «ТеплоВодоКанал – сервис», ОАО «Хакасэнергосбыт».

Постановлением Администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет  № 133-п от 30.04.2008 (л.д. 63 том 4) пролонгированы  тарифы на жилищно-коммунальные услуги  для населения, принимаемые  ранее МУП «Поставщик» (согласно Решению Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 24.12.2007 № 92), для ООО УК «Дом»,  в том числе  тариф на ремонт и обслуживание жилищного фонда  общежития и уборку придомовой территории  -  3,6 руб.  на 1 м2.

01 января 2009 года сторонами заключен новый  договор на осуществление хозяйственной деятельности от 01.01.2009, который в пунктах 1.1, 1.2, 2.3.1, 2.3.2 предусматривает  обязательства ООО УК «Дом»  по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда, аналогичные приведенным выше  условиям договора на осуществление хозяйственной деятельности от  01.05.2008.

Постановлением администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 09.02.2009 № 35-п (и)  для ООО УК «Дом»  утверждены экономически обоснованные тарифы на 2009 год, в том числе на   содержание и текущий ремонт общежития - 13,57 руб./м3 (л.д. 12 том 4).

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский поссовет от 31.03.2009 № 12 для населения, проживающего в общежитии и получающего услуги от ООО УК «Дом», утверждён тариф на содержание и ремонт жилого фонда на 2009 год в размере 4,32 руб./м2 (т.1 л.д. 27).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.04.2010 по делу № А74-1044/2010 с Администрации муниципального образования Усть-Абаканский поссовет в пользу ООО УК «ДОМ»  взысканы убытки 799860 руб. за 2009 год, в том числе 87 610 руб. за содержание общежития в части вывоза твердых и жидких бытовых отходов, возникшие в связи с установлением  тарифов на оказываемые услуги, не обеспечивающих возмещение издержек. В связи с этим убытки от оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов по общежитию за 2009 год исключены из суммы убытков в соответствии с заявлением ООО УК «Дом»  № 7-754 от 13.08.2010.

Полагая, что его фактические затраты на содержание и текущий ремонт общежития, на коммунальные услуги для общежития,  понесенные   в 2008  и 2009 годы,  в сумме 843 078 руб. 30 коп. являются убытками, возникшими в связи с обслуживанием здания общежития, истец обратился с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Разрешая спор по существу, Арбитражный суд Республики Хакасия  исходил из того, что истец является арендатором помещения общежития, выполняет обязанности по содержанию и текущему ремонту общежития, кроме того,  истец не представил доказательств реальных затрат, которые он понес, обеспечивая содержание и текущий ремонт общежития.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет казны муниципального образования.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, в том числе, о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов или издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени муниципального образования выступает главный распорядитель средств бюджета муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования Усть-Абаканский поссовет данное муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Какого-либо иного финансового органа, кроме бухгалтерии администрации, в поссовете не имеется.

Между тем, материалы дела не содержат, а истцом в установленном гражданским и арбитражным процессуальным законодательством порядке не представлено доказательств всей совокупности условий, необходимых для взыскания убытков.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно статьям  92, 94  Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях относятся к  жилым помещениям специализированного жилищного фонда; они  предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.  К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса.

Согласно статье 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения в общежитии обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества;  имеет право требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьей  67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения в общежитии  обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.

На основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление.

В соответствии с пунктом 3 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

На основании статьи 156  Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.  Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что в 2008 году  пролонгированы  тарифы на жилищно-коммунальные услуги  для населения, принимаемые  ранее МУП «Поставщик», для ООО УК «Дом», в том числе, на ремонт и обслуживание жилищного фонда  общежития и уборку придомовой территории  -  3,6 руб. на 1 м2, в 2009 году утверждён для населения тариф на содержание и ремонт жилого фонда на 2009 год в размере 4,32 руб./м2.

В 2009 году экономический обоснованный тариф на содержание и текущий ремонт общежития для ООО УК «Дом» составил 13,57 руб./м3. Разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения в размере 87 610 руб. за содержание общежития в части вывоза твердых и жидких бытовых отходов, взыскана с ответчика в пользу истца решением по делу № А74-1044/2010, в связи с чем данная сумма  исключена истцом из расчета суммы убытков. Исключены истцом из суммы убытков и средства в размере 100 000 рублей, направленные ответчиком на частичное погашение убытков (платежное поручение № 56 от 03.07.2009).

Обращаясь с иском, истец указал, что установленный для истца экономически обоснованный тариф на содержание и текущий