Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» февраля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3515/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «16» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей:  Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Жукова К.В.- Сукало В.А., по доверенности от 28.05.2010 № 1,

администрации муниципального образования Ширинский район - Селезневой А.А., по доверенности от 11.01.2011,

третьего лица - Гордиенко П.В., по паспорту,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия  на решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от «29» ноября 2010 года по делу №А74-3515/2010, принятое судьей Тропиной С.М.,  

установил:

индивидуальный предприниматель Жуков Константин Валерьевич обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район с требованием о признании незаконным решения комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район администрации муниципального образования Ширинский район от 30.06.2010, оформленного выпиской из протокола № 5-06, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 300 м, площадью 100000 кв.м., для сельскохозяйственного производства.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, Данилов Анатолий Сергеевич, Гордиенко Павел Владимирович.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.10.2010 дело № А74-3515/2010 объединено в одно производство с делом № А74-3594/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Жукова Константина Валерьевича к администрации муниципального образования Ширинский район, с. Шира Ширинского района Республики Хакасия, о признании незаконным решения комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район администрации муниципального образования Ширинский район от 30.06.2010, оформленного выпиской из протокола № 5-06, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 290 м, площадью 300 кв.м., для сельскохозяйственного производства. Делу присвоен номер А74-3515/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 ноября 2010 в удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования Ширинский район о прекращении производства по делу отказано, заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация муниципального образования  Ширинский район обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 29.11.2010 не согласна, поскольку Жуковым К.В. нарушен срок для обращения с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  решение от  29.11.2010 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, Данилов Анатолий Сергеевич, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено 15.12.2010 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В выпуске газеты «Хакасия» от 20.05.2010 № 90 администрацией муниципального образования Ширинский район опубликовано извещение № 22 о приеме заявлений о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства земельных участков, в том числе земельных участков, расположенных по адресу:

- Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 300 м, площадью 100000 кв.м.,

- Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 290 м, площадью 300 кв.м.

В извещении также указано на то, что прием заявлений о предоставлении в аренду земельных участков начинается с момента опубликования и заканчивается в 17 часов 21.06.2010.

Индивидуальный предприниматель Жуков К.В. направил в адрес администрации муниципального образования Ширинский район заказным письмом с простым уведомлением заявления о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства земельных участков, расположенных по адресу:

- Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 300 м, площадью 100000 кв.м.,

- Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 290 м, площадью 300 кв.м, приложив к заявлению копию паспорта, что подтверждается представленной в дело копией почтового уведомления от 17.06.2010 № 01162, а также копией описи документов.

Заказные письма с указанными заявлениями получены ответчиком 24.06.2010, что подтверждается отметкой о вручении в почтовых уведомлениях от 17.06.2010 № 01162..

30.06.2010 на заседании комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, приняты решения, оформленные протоколом № 5-06, об отказе в предоставлении в аренду Жукову К.В. земельных участков для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 300 м, площадью 100000 кв.м., и на расстоянии 290 м, площадью 300 кв.м.

Отказ мотивирован тем, что заявления Жукова В.К. поступили в администрацию муниципального образования Ширинский район 24.06.2010, тогда как срок для подачи заявлений истек 21.06.2010.

Полагая, что решение, оформленное протоколом заседания комиссии от 30.06.2010 № 5-06 об отказе в предоставлении в аренду спорных земельных участков, является незаконным и нарушающим права и его законные  интересы, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая незаконным решение комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, оформленное протоколом № 5-06, об отказе в предоставлении в аренду Жукову К.В. земельных участков для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, восточнее развилки автодорог Шира-Новоселово и Ачинск-Ужур-Шира-Троицкое на расстоянии 300 м, площадью 100000 кв.м., и на расстоянии 290 м, площадью 300 кв.м.,  суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду следующего.

В соответствии со статьями 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации  заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Поскольку право федеральной собственности или право собственности субъекта Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, то на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно указал, что право распоряжаться спорным земельным участком принадлежит органу местного самоуправления муниципального района.

Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 11.09.2007 № 1416 утверждено положение о комиссии по управлению и распоряжению земельными участками из земель муниципального образования Ширинский район. Согласно положению комиссия создана в целях содействия главе муниципального образования Ширинский район в реализации его полномочий в вопросах управления, распоряжения и предоставления земельных участков, проведения торгов по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды земельных участков в пределах МО Ширинский район.

В положении о комиссии регламентирован порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В соответствии с данным порядком поступившие от граждан и юридических лиц заявления о предоставлении земельных участков рассматривает комиссия.

После положительного заключения комиссии о предоставлении земельного участка в месячный срок отдел управления муниципальным имуществом с учетом зонирования территорий обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка.

Глава муниципального образования в 2-х недельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, комиссия – структура органа местного самоуправления, созданная для решения земельных вопросов местного значения. Рассмотрение комиссией заявлений лиц о предоставлении земельных участков в аренду и принятие протокола является одним из этапов процедуры предоставления участка в аренду и влечет юридические последствия в виде отрицательного решения, которым заканчивается процедура предоставления земельного участка и дальнейшие действия не предпринимаются, либо положительного решения, являющегося основанием для издания постановления администрацией муниципального образования Ширинский район.

Следовательно, решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Извещение № 22 в выпуске газеты «Хакасия» от 20.05.2010 № 90 опубликовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с целью информирования населения о наличии свободного земельного участка для предоставления в аренду для сельскохозяйственного производства.

В информационном сообщении, опубликованном в газете «Хакасия» № 90 от 20.05.2010, указано, что заявления принимаются до 17 часов 21.06.2010.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 3 статьи 192 и частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает