Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» февраля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-11809/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «16» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии представителей:

администрации города Красноярска  - Муляровой О.И., по доверенности №01-9705 от 21.12.2010,

третьего лица  - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска -  Обединой Е.А., по доверенности №3 от 11.01.2011, Лопатиной А.Ю., по доверенности №114 от 24.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аведэкс» на решение Арбитражного суда  Красноярского края от 07 декабря 2010 года по делу      №А33-11809/2010,   принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аведэкс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании недействительным Постановления от 21.06.2010 №252 «О приватизации нежилого помещения №133 по ул. Курчатова, 15 Б».

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от 07 декабря 2010 года по делу      №А33-11809/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Аведэкс» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Из жалобы общества следует, что  судом первой инстанции не дана оценка представленному обществом заключению специалиста о возможности разделения помещения №133 на обособленные друг от друга помещения с независимыми входами.

Администрация города Красноярска считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву.

Общество с ограниченной ответственностью «Аведэкс», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено 18.01.2011 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), своих представителей в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 17-00 часов 09.02.2011 до 14-45 часов  16.02.2011.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

По договору аренды от 11.01.1995 № 1959 обществу с ограниченной ответственностью «Аведэкс» передано в аренду нежилое помещение площадью 1210,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 15 б, № 133 для использования под магазин розничной торговли.

Дополнением № 17 от 15.12.2003 к договору от 11.01.1995 № 1959 аренды нежилого помещения срок действия указанного договора продлен до 31.12.2010.

Согласно дополнению № 18 от 07.04.2004 пункт 1.1 договора аренды № 1959 от 11.01.1995 изложен в следующей редакции: «арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения № 132, 133 общей площадью 1366,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 15 «Б», для использования под магазин оптовой и розничной торговли».

Государственная регистрация договора произведена Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам 22.08.2005, номер регистрации 24-24-01/0831/2005-687.

В соответствии с дополнением № 22 от 19.03.2007 стороны договора № 1959 от 11.01.1995 согласовали новую редакцию пункта 1.1 договора, исходя из которой арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилые помещения № 132 площадью 215 кв.м. и №133 площадью 1210,7 кв.м. общей площадью 1210,7 кв.м, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 15 «Б», для использования под магазин оптовой и розничной торговли.

Дополнением № 25 от 14.09.2009 к договору № 1959 помещение № 132 исключено из предмета договора аренды, пункт 1.1 договора изложен в редакции, согласно которой в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Аведэкс» передается нежилое помещение № 133 площадью 1210,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 15 «Б», для использования под магазин розничной торговли.

Согласно выписке, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Аведэкс» в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 15 б, № 133, общей площадью 1210,7 кв.м.

Постановлением администрации г. Красноярска «О приватизации нежилого помещения № 133 по ул. Курчатова, 15Б» от 21.06.2010 № 252, в редакции постановления от 14.07.2010 № 298, постановлено приватизировать указанное нежилое помещение путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене, установлена начальная цена продажи нежилого помещения в сумме 44 893 267 рублей.

21.07.2010 администрация г. Красноярска направила в адрес общества с ограниченной ответственностью «Аведэкс» уведомление о продаже арендуемого помещения 23.08.2010 и об обеспечении претендентам доступа к осмотру нежилого помещения.

28.07.2010 общество с ограниченной ответственностью «Аведэкс» направило в адрес Администрации г. Красноярска предложение о приватизации в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» 977 кв.м. арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Курчатова, 15Б, пом. № 133,

Полагая, что постановление администрации города Красноярска от 21.06.2010 № 252 «О приватизации нежилого помещения № 133 по ул. Курчатова, 15Б» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Аведэкс» требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление администрации города Красноярска от 21.06.2010 № 252 «О приватизации нежилого помещения № 133 по ул. Курчатова, 15Б» не противоречит закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы общества.

Третий арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4, 10, 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ в решении об условиях приватизации должны содержаться сведения о наименовании имущества, способе приватизации имущества, его нормативной цене и иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества  субъектами малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности предусмотрено статьей 3  Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное право предполагает, что субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

 При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого