Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» февраля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-1364/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей: Гуровой Т.С., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии до перерыва:

от открытого акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» - Котельниковой Н.П., представителя по доверенности от 25.08.2010,

от государственного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва» - Матроса В.С., представителя по доверенности от 14.07.2010,

после перерыва – в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Кызылская ТЭЦ»

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «26» ноября  2010 года по делу № А69-1364/2010, принятое судьей Донгак Ш.О.,

установил:

государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва» (далее – Пограничное управление ФСБ России по РТ, ОГРН 1057536078764, ИНН 1701038445) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к открытому акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» (далее – ОАО «Кызылская ТЭЦ», ОГРН 1071701000359, ИНН 1701041247) с иском об урегулировании  разногласий, возникших при заключении государственного контракта на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 177/39/10-КЭС от 08.04.2010 по пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.2.3, 4.1.1, 4.1.2, 5.3, 6.3, 6.5, 7.3, 7.9, 8.4, 8.7, приложение к госконтракту № 2 (пункт 1), 8.7 приложение № 2 к госконтракту (пункт 2).

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об исключении требований в части урегулирования разногласий по пунктам 3.2.3, 4.1.2, 6.5, 7.9, 8.4 договора.

Протокольным определением от 10 ноября 2010 года  арбитражным судом принято изменение исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 26 ноября 2010 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ОАО «Кызылская ТЭЦ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- при урегулировании разногласий по пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 контракта судом не выяснен вопрос о праве истца на  жилые помещения, находящиеся на территории комплекса военного городка;

- при принятии  пункта 5.3 контракта в редакции истца судом первой инстанции не учтено, что в силу пункта 7.7 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 № Вк-4936, перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, срок допуска узла учета в эксплуатацию установлен сторонами с 01.04.2010 по 15.05.2010;

- принятие судом первой инстанции пункта 6.3  в редакции истца является незаконным, поскольку  согласно пункту 10 Информационного письма  ФСТ РФ от 12.08.2005 № ДС-4928/14 потребитель должен оплачивать расходы теплоснабжающей организацией на приобретение и химическую очистку воды, при этом цена на химочищенную воду должна учитывать стоимость покупки питьевой (или свежей  технической) воды по утвержденным в установленном порядке ценам и оплату химводоочистки по договорным ценам;

- при урегулировании разногласий по пункту 8.7 контракта судом не выяснен вопрос о принадлежности спорного участка тепловых сетей.

Пограничное управление ФСБ России по РТ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- факт нахождения жилых объектов, включенных в перечень объектов истца, на территории пограничного управления подтверждается землеустроительным делом;

- согласно пункту 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 № Вк-4936, узел учета считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителя потребителя, учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя  осуществляется с момента  подписания акта о его приеме в эксплуатацию;

- согласно разъяснениям, данным в письме ФСТ России от 29.07.2010 № НБ-6553/5,  с целью определения стоимости дополнительного количества химочищенной воды в объеме невозвращенного потребителем теплоносителя, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования  тарифов при утверждении тарифов на тепловую энергию информировать стороны о стоимости тонны химочищенной воды в расчетном периоде регулирования;

- в соответствии с актом приема-передачи от 09.06.2009 разводящая тепловая сеть от ТК-131 до ТК-Р 2701 передана ГУП «Тепловые сети», эксплуатационную ответственность за участок  теплосети от ТК-131 до ТК-Р2701 несет  ГУП «Тепловые сети», что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности;

- в силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного прибора учета является место соединения коллективного прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом;

- прибор учета установлен истцом в ТК-Р2704, в месте максимально приближенном к его головным задвижкам, то есть на границе сетей с системой коммунальной инфраструктуры.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий письма от 21.01.2011 № 57; копии письма от 07.02.2011 № 146; копии ответа на письмо от 07.02.2011 № 146; копии акта от 13.09.2011; месячных отчетов о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы за период с апреля 2010 года по январь 2011 года, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанные документы у ответчика отсутствовали.

Представитель истца против приобщения к материалам дела вышеперечисленных документов не возражал.

Ходатайство ОАО «Кызылская ТЭЦ» о приобщении к материалам дела дополнительных документов удовлетворено судом.

Представитель истца пояснил, что в суде первой инстанции отказался от исковых требований в части урегулирования разногласий по пунктам 3.2.3, 4.1.2, 6.5, 7.9, 8.4 договора, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письма истца «О направлении запроса в Росреестр по Республике Тыва» и уведомления об отсутствии  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок  с ним  запрашиваемых сведений от 10.02.2011 № 01/067/2011-193.

Представитель ответчика против удовлетворения ходатайства истца не возражала.

Принимая во внимание, что дополнительные доказательства представлены истцом в обоснование возражений на апелляционную жалобу, ходатайство истца удовлетворено судом на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 15.02.2011  объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 18.02.2011. Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено без участия  представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

ОАО «Кызылская ТЭЦ» передало Пограничному управлению ФСБ России по РТ проект государственного контракта на теплоснабжение от 08.04.2010  № 177/39/10-КЭС.

Пограничное управление ФСБ России по РТ подписало государственный контракт от 08.04.2010  № 177/39/10-КЭС с протоколом разногласий, в котором не согласилось с пунктами 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.2.3, 4.1.1, 4.1.2, 5.3, 6.3, 6.5, 7.3, 7.9, 8.4, 8.7, приложение к госконтракту № 2 (пункт 1), 8.7 приложение № 2 к госконтракту (пункт 2).

Протокол разногласий получен ОАО «Кызылская ТЭЦ» 20.04.2010, что подтверждается соответствующей отметкой на сопроводительном письме.

Ссылаясь на то, что разногласия по вышеперечисленным пунктам государственного контракта ответчиком  рассмотрены не были, истец передал разногласия по данным пунктам на рассмотрение арбитражного суда.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодекса Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора на рассмотрение суда.

Проект договора на теплоснабжение является договором энергоснабжения (статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор  теплоснабжения относится к категории публичных договоров и его заключение является обязательным для  ответчика. Досудебный порядок урегулирования разногласий соблюден истцом.

Как  усматривается из материалов дела (с учетом отказа истца от исковых требований), между сторонами имеются разногласия по пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 4.1.1, 5.3, 6.3, 7.3, 8.7, приложение к госконтракту № 2 (пункт 1), 8.7 приложение № 2 к госконтракту (пункт 2).

Разногласия по пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 государственного контракта обусловлены требованием истца применять к отношениям сторон  Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Истец указывает на то, что на территории военного городка имеются жилые помещения – многоквартирные дома, казарменные помещения.

Факт нахождения на территории истца жилых помещений – многоквартирных домов, а также казарменных помещений подтверждается материалами землеустроительного дела земельного участка войсковой части 2061 Забайкальского регионального Управления Федеральной пограничной службы РТ (т.1, л.д. 85-86). Из Приложения № 3 к государственному контракту,  а также  схематичного плана территории воинской части следует, что указанные жилые помещения включены в состав объектов теплоснабжения истца. Согласно пояснениям истца жители указанных домов вносят плату за коммунальные услуги в квартирно-эксплуатационную службу Пограничного управления.

Принимая во внимание, что государственный контракт на теплоснабжение заключается истцом, в том числе в связи с  предоставлением коммунальных услуг гражданам, то к отношениям сторон также подлежат Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307).

Согласно пункту 8 Правил №  307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить этим Правилам, при определении условий договора энергоснабжения, заключаемого между ресурсоснабжающей и управляющей организациями.

В силу пунктов 9, 49 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и качестве.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно принял пункт 3.1.1  в следующей редакции: «Отпускать тепловую энергию, теплоноситель и химически очищенную воду «Государственному заказчику» по объектам (приложение № 3) соответствующего качества безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в объемах, установленных настоящим «Государственным контрактом» (Приложение № 1). Выполнять все требования, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307».

Как усматривается из материалов дела, истец просил дополнить пункт 3.1.2 государственного контракта текстом следующего содержания: «Информировать «Государственного заказчика» о плановых перерывах предоставления коммунальных услуг не позднее чем за 10 дней до начала перерыва».

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 80 Правил № 307 исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Принимая во внимание, что государственный контракт на теплоснабжение заключается истцом, в том числе в связи с  предоставлением коммунальных услуг гражданам, в силу пункта 8 Правил № 307 условия договора с ресурсоснабжающей