Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на продукцию лесозаготовительной промышленности, к отходам лесозаготовок относятся древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистки их от сучьев, раскряжевке хлыстов, разделке долготья и окорке сориментов. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 года № 786), Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 301, Общероссийским классификатором видом экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 6 августа 1993 года № 17, порубочные остатки (сучья, ветки, вершины срубленных деревьев, хворост, коротье) являются отходами от лесозаготовок и входят в категорию отходов производства. Ссылка ответчика на ГОСТ 25100-95 «Грунты. Классификация» неверна, поскольку указанный стандарт распространяется на грунты и применяется при производстве инженерно-геологических изысканий, проектировании и строительстве.

Захламление лесов порубочными остатками, то есть отходами лесозаготовок, представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил. Очистка лесосек является заключительной стадией лесозаготовок и важным лесохозяйственными требованием. Допущенный факт захламления лесного участка порубочными остатками сам по себе свидетельствует об ухудшении экологической обстановки лесного объекта, а следовательно, о причинении вреда объекту природной среды. В данном случае наличие вреда презюмируется, если не доказано иное. Доказательств отсутствия вреда спорным объектам лесного фонда в результате допущенных нарушений лесного законодательства ответчиком в материалы дела не представлено. Нормы статей 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусматривают полное возмещение вреда, а в силу пункта 2 статьи 100 Лесного кодекса размер вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, исчисляется по таксам и методикам, утверждаемым Правительством Российской Федерации (в настоящее время действуют таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273).

Сообщением о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов рубок зафиксировано допущенное обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» нарушение - загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором, приведено подробное описание лесонарушения, согласно которому в данном случае имеется ввиду неочистка, захламление мест рубок, пасек и границ, а также прилегающих стен леса. Факт захламления мест рубок подтверждается актом осмотра лесосеки от 26 мая 2009 года с отражением абриса лесосеки, планом приемки лесного участка с выделением площади захламления, ведомостью учета нарушений, согласно которых составлен расчет ущерба.

Приёмка лесосеки производится в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 184, в соответствии с пунктом 19 которых съемка границ и привязка лесосек производится с помощью геодезических инструментов. В ходе проведения промеров лесничий определяет место начала и окончания площади захламленной порубочными остатками, записывая расстояние от точек. Зная точки расположения мест захламления и соединив их, получают геометрическую фигуру, площадь захламления определяется исходя из расстояния между точками. Ответчик был извещен о времени и месте проведения приёмки лесного участка. Каких-либо замечаний или возражений со стороны представителя ответчика при составлении акта и сообщения, а также доказательств недостоверности сведений, указанных в документах, ответчиком в материалы дела не представлены.

Вина лица, причинившего вред, предполагается, то есть закон исходит из презумпции его вины и освобождает потерпевшего от доказывания вины причинителя вреда. Поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что оно приняло все меры для предотвращения причинения вреда, истец считает факт вины ответчика доказанным.

Рассмотрение дела откладывалось судом апелляционной инстанции до 24 февраля 2011 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не прибыли. Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Копии определения о принятии апелляционной жалобы направлялись краевому государственному учреждению «Хребтовское лесничество» и Агентству лесной отрасли Красноярского края судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда 14 января 2011 года, об  отложении судебного заседания – 16 февраля 2011 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статьи 121, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в дела, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Хребтовским лесхозом (арендодатель) и АО «Пашутинское» (арендатор) заключен договор аренды участков лесного фонда от 4 февраля 1997 года № 16, согласно которому на основании лицензий на пользование лесным фондом от 27 января 1997 года серия А № 081581 арендодатель лесного фонда передает в аренду, а арендатор принимает в аренду участки лесного фонда Пашутинском, Заледеевском, Яркинсом лесничествах для осуществления видов лесных пользований сроком на 50 лет до 26 января 2047 года. Видом пользования лесным фондом является заготовка древесины на лесном участке площадью 174577 га, расположенного, в том числе, в кварталах 34-51 Пашутинское лесничество (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 4.9 договора арендатор обязан соблюдать в установленном порядке лесоводственные требования, Правила рубок главного пользования в лесах, Восточной Сибири и Правила отпуска древесины на корню.

В соответствии с пунктом 4.10 договора арендатор обязан соблюдать требования правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, осуществлять в местах производства работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения пожаров своевременно обеспечивать их тушение.

Пунктом 4.13 договора определено, что арендатор обязан производить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой.

В силу пункта 4.22 договора арендатор обязан соблюдать санитарные правила в лесах Российской Федерации, а также предписания должностных лиц государственных органов лесного хозяйства, Государственных органов охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

В соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды от 4 февраля 1997 года № 16 переоформлен на договор аренды лесного участка № 79-з от 08.09.2008, заключенного между Агентством лесной отрасли Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ».

В период с 19 марта 2008 года по 31 декабря 2008 года обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» производилась заготовка древесины в квартале 34, лесосеки № 10 Краевого государственного учреждения «Хребтовское лесничество» в соответствии с лесорубочным билетом от 19 марта 2008 года № 20.

В лесорубочном билете отражены следующие условия проведения рубок:

-  в графе  «мероприятия  по охране и  защите леса и сроки их проведения» - соблюдать «Правила пожарной безопасности», «Санитарные правила в лесах Российской Федерации»;

- очистку лесосек произвести одновременно с заготовкой древесины,  не  допуская разрыва между рубкой деревьев и очисткой в бесснежный период более 15  дней,  а также весеннюю  доочистку- сбор  порубочных  остатков на волока с последующим измельчением и уплотнением  ходом трактора.

Срок окончания заготовки и вывозки определен лесорубочным билетом до 31 декабря 2008 года.

16 марта 2008 года утверждена технологическая карта на разработку лесосеки № 10 в квартале 34 Заледеевское лесничество Хребтовского лесхоза, составленная мастером общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» Колпаковым С.Е. и согласованная лесничим Заледеевского  лесничества Чупахиным М.А.

По окончании срока действия лесорубочного билета произведена приемка лесного участка.

В адрес общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» направлено извещение от 6 мая 2009 года № 445 о направлении 26 мая 2009 года в 09 часов в контору лесничества представителя на транспорте с доверенностью для проведения приемки лесных участков пройденных рубкой в Заледеевском лесничестве по лесорубочному билету от 19 марта 2008 года № 20, квартал 34, лесосека 10. Согласно почтовому уведомлению № 66346801010043, отправление вручено 15 мая 2009 года.

Актом осмотра лесосеки от 26 мая 2009 года, составленным мастером леса Барышовым В.Г., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Пашутинское ЛПХ» старшего мастера Колпакова С.Е., действующего на основании доверенности № 8 от 2 марта 2009 года проведена проверка качества разработки лесосеки № 10 в квартале № 34 Заледеевского участкового лесничества Хребтовского лесхоза. В результате проверки установлено: рубка разрешена по лесорубочному билету от 19 марта 2008 года № 20, вид вырубки по л/б РГП объем разрешенной к рубке древесины 6753 куб., в том числе деловой 5528 куб, дров 1225 куб., площадь лесосеки 22,6 га сохранить подрост 22,6 га. На момент проведения проверки рубка произведена на площади 22,6 га. Привязка произведена от квартального столба СВ деляночные столбы имеются, пограничные визиры просматриваются их направление соответствует материалам отвода. Способ очистки лесосеки от порубочных остатков согласно лесорубочного билета установлен путем сбора порубочных остатков в кучу с последующим измельчением ходом трактора. Фактический способ очистки лесосек путем  сбора порубочных остатков в кучи с последующим измельчением хода трактора. Магистральные волока расположены согласно технологической карте. Их направление и ширина технологической карте соответствует. Подрост на пасеках сохранен. Завизирная рубка не обнаружена.

В акте приведен абрис лесосеки, отмечены неочистки мест рубок.

В ведомости учета нарушений «Правил отпуска древесины на корню» лесосеки № 10 лесозаготовителя - общества с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» зафиксированы показатели: площадь лесосеки 22,6 га, вырублено фактически 22,6 га, площадь ленточной пробы – 0,6 га, неочистка лесосеки от порубочных остатков способом – сбор на волока, измельчение трактором- 6 га.

В плане приемки лесного участка зафиксированы результаты замеров, произведенных на местности, направление линий замеров, в масштабе отмечена площадь неочистки лесосеки.

26 мая 2009 года составлено сообщение о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов, согласно которому при проведении осмотра лесного участка, переданного в пользование, на предмет соблюдения требований лесного законодательства при проведении работ в квартале 34 лесосеки 10 по лесорубочному билету от 19 марта 2008 года № 20, выданному обществу с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» допущено нарушение (порядковый номер 3): загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором на площади 6 га.

В соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», истец произвел расчет суммы ущерба, с применением расчетно-технологической карты, утвержденной Агентством лесной отрасли края, в размере 73 384 рубля 50 копеек.

15 февраля 2010 года ответчику направлено претензионное письмо, в котором заявлено требование о добровольной уплате ущерба в указанном размере.

Ссылаясь на то, что обществом с ограниченной ответственностью «Пашутинский ЛПХ» претензия не удовлетворена и руководствуясь статьями 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля и надзора», постановлением Правительства Красноярского края  от 1 августа 2008 года № 19-п, приказом от 24 июня 2010 года № 348-ос «Об утверждении перечня должностных лиц службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, уполномоченных осуществлять государственный лесной контроль и надзор, за исключением протоколов об административных правонарушениях», Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, выступающая в качестве исполнительного органа государственной власти Красноярского края, который осуществляет государственный контроль и надзор в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, лесных отношений, обратилась в арбитражный суд с требованием в интересах Российской Федерации о взыскании суммы ущерба, причиненного объекту окружающей среды - участку лесного  фонда.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В настоящем деле истец просит о взыскании с ответчика 73 384 рублей