Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А33-11909/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» февраля 2011 года

Дело №

А33-11909/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» февраля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Дунаевой Л.А.

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от ответчика (Государственного  учреждения - Красноярского краевого  регионального отделения  Фонда социального страхования Российской Федерации): Бондаренко И.М., представителя по доверенности от 21.12.2010 №108,

рассмотрев апелляционную жалобу Государственного  учреждения - Красноярского краевого  регионального отделения  Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» ноября 2010 года по делу № А33-11909/2010, принятое судьей Лапиной М.В.,

установил:

краевое государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Идринская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида»  (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Красноярское отделение Фонда) (ИНН 2466039624) о признании недействительным решения от 20.07.2010 № 6 в части непринятия к зачету за счет средств социального страхования расходов страхователя на сумму 228 219 рублей 78 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены в части; решение от 20.07.2010 № 6, вынесенное Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Минусинского филиала № 12 признано недействительным в части непринятия к зачету расходов в сумме 213 741 рублей 40 копеек. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждается фактическое проведение экспертизы временной нетрудоспособности больных и на выдачу листков нетрудоспособности на территории Идринского района врачами учреждения «Идринская ЦРБ», у которой отсутствовала лицензия на проведение такой деятельности.

Представитель Красноярского отделения Фонда в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 12 Красноярского отделения Фонда проведена выездная проверка по вопросам расходования средств на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социально налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.07.2007 по 31.12.2009.

В ходе проверки, в том числе было установлено, что больничные листы, расходы по которым заявлены к зачету: №№ ВС 0366463, ВС 0366445, ВС 0366713, ВС 0366460, ВС 0366411, ВС 0366727, , ВС 0366476, ВС 0366720, ВС 0366429, ВТ 7966204, ВС 0366820, ВС 0366754, ВТ 7966298, ВТ 7966298, ВТ 7966618, ВТ 7966791, ВТ 7966669, ВТ 7966816, ВТ 8077357, ВУ 7127093, ВТ 7966808, ВУ 7028554, ВУ 7028536, ВУ 7028539, ВУ 7127143 на сумму 213 741 рублей 40 копеек выданы муниципальным учреждением здравоохранения «Краснотуранская ЦРБ» при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность по адресу медицинского учреждения «Идринская ЦРБ»: с. Идринское, ул. Советская, д. 14. В связи с истечением срока действия лицензии у муниципального учреждения здравоохранения «Идринская ЦРБ» было заключено соглашение, согласно которому до получения лицензии учреждением «Идринская ЦРБ» в учреждение «Краснотуранская ЦРБ» подлежат принятию врачи Идринской больницы с местом работы в Идринском районе: заместитель главного врача Антошкин Ю.М., участковый терапевт Ермолаева А.Ю., врач акушер-гинеколог Ольшанский С.Н., хирург Кочин Е.Г. Врачи учреждения «Идринская ЦРБ», принятые на работу в учреждение «Краснотуранская ЦРБ», не имели права на проведение экспертизы временной нетрудоспособности больных и на выдачу листков нетрудоспособности на территории Идринского района, так как у обоих учреждений отсутствовали лицензии на медицинскую деятельность по адресу: с. Идринское, ул. Советская, д. 14.

Результаты выездной поверки оформлены актом документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от 25.06.2010 № 5 с/с.

Уведомлением от 25.06.2010 № 5 Учреждение извещено о дате и времени рассмотрения материалов проверки (получено 25.06.2010 согласно отметкам на уведомлении). Согласно протоколу рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя от 19.07.2010 № 1 рассмотрение материалов проверки проводилось с участием представителей страхователя.

20.07.2010 по результатам документальной выездной проверки Филиалом № 12 Красноярского отделения Фонда принято решение № 6 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования», которым, в том числе заявителю отказано в принятии к зачету расходов в сумме 213 741 рублей 40 копеек, произведенных на  оплату пособия  по временной  нетрудоспособности работникам краевого учреждения по вышеуказанным больничным листам.

Учреждение, считая решение № 6 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал законность решения в части отказа заявителя в принятии к зачету расходов в сумме 213 741 рублей 40 копеек.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности. В соответствии с пунктом 1 статьи 22 данного Закона основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее закон «Об обеспечении пособиями») для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.08.2007 № 514 утвержден «Порядок выдачи медицинским организациями листков нетрудоспособности» (далее - Порядок). Согласно пункту 2 порядка листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в принятии к зачету спорной суммы произведенных расходов по больничным листам послужили установленные обстоятельства неправомерного проведения экспертизы временной нетрудоспособности больных и выдача листков нетрудоспособности на территории Идринского района врачами учреждения «Идринская ЦРБ», принятыми на работу в учреждение «Краснотуранская ЦРБ».

Ответчик, не оспаривая факт наличия у муниципального учреждения здравоохранения «Краснотуранская центральная районная больница» права на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности на основании с лицензией № ЛО-24-01-0000001 в период с 22.02.2008 по 22.02.2013, в обоснование своего отказа в зачете, ссылается на условия заключенного соглашения от 27.10.2008, в соответствии с пунктом 1 которого до получения лицензии учреждением «Идринская ЦРБ» в учреждение «Краснотуранская ЦРБ» подлежат принятию врачи Идринской больницы: заместитель главного врача Антошкин Ю.М., участковый терапевт Ермолаева А.Ю., врач акушер-гинеколог Ольшанский С.Н., хирург Кочин Е.Г., с местом работы в Идринском районе.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается выдача больничных листов названными врачами по месту нахождения учреждения «Идринская ЦРБ» с нарушением вышеизложенных требований федерального законодательства, исходя из следующего.

Представленные в материалы спорные листки по нетрудоспособности, в том числе №№ ВС 0366445, ВС 0366713, ВС 0366460, ВС 0366411, ВС 0366727, ВС 0366463, ВО 5534733, ВС 0366476, ВС 0366720, ВС 0366429, ВТ 7966204, ВС 0366820, ВС 0366754, ВТ 7966298, ВТ 7966298, ВТ 7966618, ВТ 7966791, ВТ 7966669, ВТ 7966816, ВТ 8077357, ВУ 7127093, ВТ 7966808, ВУ 7028554, ВУ 7028536, ВУ 7028539, ВУ 7127143, выписаны врачами Ермолаевой, Антошкиным и Ольшанским.

В соответствии с пунктом 58 Порядка лицевая сторона бланка листка нетрудоспособности заполняется медицинским работником при предъявлении гражданином паспорта или документа, его заменяющего. Записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке чернилами или шариковой ручкой синего, фиолетового или черного цвета, либо с применением печатающих устройств.

Согласно пункту 60 в строке «наименование и адрес лечебного учреждения или его штамп» полностью указываются требуемые данные; При оформлении листков нетрудоспособности в некоторых медицинских организациях (психиатрических, наркологических организациях, центрах по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями и др.) могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля организации. В строке «код медицинской организации» указывается код медицинской организации по ОКПО - Общероссийскому классификатору предприятий и организаций.

Указанные листки по нетрудоспособности содержат указания на место их выдачи:  «учреждение «Краснотуранская ЦРБ»», ее адрес: «ул. Юности, 1», а также код медицинской организации 51433680, что соответствует коду муниципального учреждения здравоохранения «Краснотуранская ЦРБ».

Ссылок на фактическую выдачу листков