Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А33-13518/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2011 года

Дело №

А33-13518/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          05 марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Сызранцевой И.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Райдер» (заявителя) – Новиковой И.Л. – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Райдер»,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ответчика) – Обединой Е.А. - представителя по доверенности от 11.01.2011 №3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Райдер»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  23 декабря 2010 года по делу  №А33-13518/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил

общество с ограниченной ответственностью «Райдер» (ОГРН 1022402489768,            ИНН 24650628920) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – Департамент) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 08.07.2010 № 3/403, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений: № 457 площадью 27,7 кв.м., № 464 площадь 262,2 кв.м, расположенных по адресу: г.Красноярск, ул.78 Добровольческой бригады, д.1, арендуемых по договору аренды от 28.12.2001 № 6488.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Райдер» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе считает вывод суда о том, что помещение площадью 289,9 кв.м. находилось в аренде у заявителя менее двух лет неправомерен, поскольку изменение площади спорного помещения (увеличение площади холла с 10,6 кв.м. до 18,8 кв.м.) произошло в результате перепланировки, осуществленной с согласия собственника помещения.

По мнению заявителя, испрашиваемое к выкупу помещение находится в аренде у заявителя с момента заключения договора аренды от 28.12.2001 № 6488.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 24.02.2011.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение арбитражного суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возражал против доводов заявителя, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании 24.02.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 28.02.2011. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено с участием тех же представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Райдер» и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска был заключен договор аренды нежилого помещения от 28.12.2001 № 6488 (л.д.16-18), расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 1 (нежилое помещение № 444, ком. №№ 1-10; часть №№ 11-12, часть № 13, часть №№ 14,15-18, 21-23, пом. № 4 (реестровый номер СТР 06437), общей площадью 677,3 кв.м., в том числе подвальное помещение площадью 391,2 кв.м. для использования под магазин, встроено-пристроенное помещение площадью 286,1 кв.м. под спортивно-оздоровительный комплекс).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок действия аренды установлен с 01.12.2001 по 30.11.2002 включительно.

Дополнительным соглашением № 3 от 30.09.2002 (л.д.20) к указанному договору  срок аренды продлялся с 01.12.2002 до 30.11.2007.

Дополнительным соглашением № 6 от 07.02.2005 (л.д.58-62) в пункт 1.1 договора аренды нежилых помещений внесены изменения, в соответствии с новой редакцией указанного пункта арендодатель передал, а арендатор принял в аренду нежилое помещение № 444 (подвал), площадью 391,2 кв.м.; № 4 (1 этаж): комнаты №№ 1-10; часть комнат №№ 11, 12, площадью 2,4 кв.м.; часть комнаты № 13, площадью 26 кв.м.; часть комнаты № 14, площадью 2,4 кв.м.; комнаты №№ 15-18, 21-23, общей площадью 677,3 кв.м. (реестровый номер СТР 06437), расположенные в 9-этажном жилом доме по адресу: г. Красноярск, ул. 78 Добровольческой бригады, 1, для использования под спортивно-оздоровительный комплекс, служебное, бар, бильярдную. План арендуемого помещения выполнен на основе данных технической инвентаризации здания от 15.11.1999.

В соответствии с дополнительным соглашением от 07.11.2007 № 9 (л.д.65-67) пункт 1.1 договора аренды нежилых помещений изложен в новой редакции, согласно которой арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение № 456, общей площадью 262,2 кв.м. (реестровый номер СТР 06437), расположенное по адресу: г.Красноярск, ул.78 Добровольческой бригады, 1 для использования под спортивно-оздоровительный комплекс. План арендуемого помещения выполнен на основе данных технической инвентаризации здания от 07.09.2005.

Дополнительным соглашением № 10 от 07.11.2007 (л.д.22) к указанному договору срок аренды продлялся с 01.12.2007 до 31.10.2008.

25.08.2008 ООО «Райдер» обратилось в Департамент с просьбой (л.д.23) продлить срок действия договора аренды муниципального имущества № 6488 от 28.12.2001 на 1 год.

Письмом от 28.10.2008 № 47873 (л.д.24) Департамент уведомил заявителя о том, что заключение договоров аренды и иных договоров перехода права владения и (или) пользования имущества, как закрепленного так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Информация о планируемых конкурсах (аукционах) на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности будет опубликована в средствах массовой информации.

Дополнением № 12 от 07.05.2009 (л.д.69-72) к договору от 28.12.2001 № 6488 в связи с технической ошибкой, допущенной в дополнительном соглашении от 07.11.2007 № 9, пункт 1.1 указанного договора изложен в новой редакции, согласно которой арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду в нежилом помещении № 4 комнаты №№ 1-10; часть комнат №№ 11, 12, площадью 2,4 кв.м.; часть комнаты № 13, площадью 26 кв.м.; часть комнаты № 14, площадью 2,4 кв.м.; комнаты №№ 15-18, 21-23, общей площадью 677,3 кв.м. (реестровый номер СТР 06437), расположенном по адресу: г. Красноярск, ул.78 Добровольческой бригады, 1 для использования под спортивно-оздоровительный комплекс.

Дополнением № 13 от 29.06.2009 (л.д.73-79) на основании данных технического паспорта от 06.02.2009, свидетельства о государственной регистрации права собственности от 29.05.2009 в пункт 1.1 договора от 28.12.2001 № 6488 внесены изменения, в соответствии с которыми в аренду заявителю передано нежилое помещение № 457 площадью 27,7 кв.м.; нежилое помещение № 464, площадью 262,2 кв.м., часть нежилого помещения № 460, площадью 4,1 кв.м., общей площадью 294 кв.м., расположенные по адресу: г.Красноярск, ул.78 Добровольческой бригады, 1 для использования под спортивно-оздоровительный комплекс.

Дополнением № 15 от 07.04.2010 срок действия договора аренды на нежилые помещения № 6488 от 08.12.2001 продлен с 31.03.2010 по 28.02.2011.

10.06.2010 заявитель обратился в адрес Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (л.д.14-15) о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, арендуемого по договору от 28.12.2001 № 6488.

Письмом от 08.07.2010 № 3/403 (л.д.13) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска уведомил заявителя об отказе в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений: № 457 площадью 27,7 кв.м., № 464 площадью 262,2 кв.м., расположенных по адресу: г.Красноярск, ул.78 Добровольческой бригады, 1 со ссылкой на пункт 4 статьи 9, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Считая отказ Департамента в реализации преимущественного права на выкуп нежилого помещения по заявлению от 10.06.2010 незаконным и нарушающим права заявителя, ООО «Райдер» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о признании недействительным решения об отказе в реализации преимущественного права, оформленного письмом от 08.07.2010 № 3/403 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Райдер», полагая выводы суда в обжалуемом решении не соответствующими установленным по делу обстоятелствам, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не доказал законность оспариваемого отказа, а ООО «Райдер» подтвердило факт нарушения прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта исходя из следующих оснований.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»