Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» марта 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-14748/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «02» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.Н. Ахметшиной,

при участии: представителя Агентства государственного заказа Красноярского края (заявителя) Л.С. Дитерле, действующего на основании доверенности от 01.03.2011, О.В. Толмачевой, действующей на основании доверенности от 28.02.2011, Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» О.В. Толмачевой, действующей на основании доверенности от 18.01.2011, Л.Г. Фролова, действующего на основании доверенности от 26.12.2010 № 15; Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчика) А.В. Вашуриной, действующей на основании доверенности от 11.01.2011 № 16

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства государственного заказа Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» ноября 2010 года по делу № А33-14748/2010, принятое судьей Е.А. Ивановой,

установил:

Агентство государственного заказа Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания от 21.09.2010 № 332.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 ноября 2010 в удовлетворении требований отказано.

Агентство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Третье лицо - Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу просило решение Арбитражного суда от 13.11.2010 отменить, считая решение необоснованным, несоответствующим фактическим обстоятельствам и противоречащим действующему  законодательству в сфере размещения государственного заказа.

В отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО «Стройинженеринг» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в соответствии с положениями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО «Стройинженеринг».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

21 сентября 2010 УФАС рассмотрена жалоба ООО «Стройинженеринг» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № А531/10 «Выполнение работ по капитальному ремонту в административном здании КГБУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» и установлено следующее.

Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе, решением, изложенным в протоколе рассмотрения заявок от 10.09.2010, отказала ООО «Стройинженеринг» в допуске к участию в аукционе в связи с изменением формы анкеты участника размещения заказа (форма № 2): не продекларировано соответствие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Решением УФАС от 21.09.2010 № 332:

1) признана жалоба ОООО «Стройинженеринг» обоснованной;

2) признана аукционная комиссия нарушившей требования статей 12, 36 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3) решено выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушения  законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а также прав и законных интересов участника размещения заказа;

4) решено предложить уполномоченному органу отменить протокол открытого аукциона от 13.09.2010 в целях исполнения аукционной комиссией вышеуказанного предписания;

5) решено передать материалы внеплановой проверки должностному лицу управления для принятия мер административного реагирования в отношении членов аукционной комиссии.

Предписанием от 21.09.2010 № 332 аукционной комиссии предписано:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.09.2010,

- повторно рассмотреть заявки участников размещения заказа.

Полагая, что данный ненормативный акт (решение и предписание от 21.09.2010 № 332), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о размещении заказов.

Согласно части 5 статьи 57 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать жалобу на действия (бездействие) уполномоченного органа при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд.

Согласно пункту 4.1.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 15.12.2006 №324, к полномочиям территориального антимонопольного органа отнесен контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией либо конкурсной, аукционной, котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой согласно части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов может быть выдано предписание.

Антимонопольный орган при вынесении оспариваемого решения и предписания действовал в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 данного закона.

Документация об аукционе согласно, статье 34 Закона о размещении заказов, разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, и условия допуска участника к аукциону.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 4 приведенной статьи документация об аукционе должна содержать также сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Пункт 4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусматривает, что документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с инструкцией по подготовке заявок на участие в открытом аукционе в состав документации об аукционе входят: извещение о проведении открытого аукциона; информационная карта открытого аукциона; названная инструкция; заявка на участие в аукционе по форме, установленной в документации об аукционе, анкета участника по форме, установленной в документации об аукционе, которая содержит сведения об участнике размещения заказа, проект государственного контракта в отношении каждого лота, изменения и дополнения к документации об аукционе (при наличии), требования к описанию выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик, другие документы в соответствии с документацией об аукционе.

При размещении заказов, в соответствии со статьей 15 Закона о размещении заказов участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным статьей 4 Закона 209-ФЗ:

а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25 процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25 процентов;

б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - 100 человек включительно;

в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельного значения, установленного Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.

Как следует из части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Согласно части 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2-4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Из смысла пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении

заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: - непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; - неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Согласно разъяснениям о применении норм закона о размещении заказов в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, данным в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России от 18.08.2009 № 13497-АП/Д05 и 17.08.2009 № АЦ/27510, при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства необходимо руководствоваться следующим.

В информационной карте документации открытого аукциона установлены требования к составу заявки. В Инструкции продублированы требования к составу документов и сведений, представляемых в составе заявки, установленные в информационной карте документации открытого аукциона.

Заявка ООО «Стройинженеринг» содержала следующую информацию: полное наименование участника размещения заказа; точный юридический/фактический адрес участника

размещения заказа; телефон, факс, e-mail; ф.и.о. руководителя, контактный телефон, то есть ту информацию, которую участники размещения заказа обязаны представить в анкете.

Общество, воспользовавшись правом представления иной информации,