Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.03.2011 по делу n А74-1428/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» марта 2011 года

Дело №

А74-1428/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (Саяногорской городской общественной организации охотников и рыболовов): Шумихина В.В., председателя на основании протокола от 10.09.2010;

от ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия): Приходько И.В., представителя по доверенности от 25.06.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу Саяногорской городской общественной организацией охотников и рыболовов

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «31» августа 2010 года по делу № А74-1428/2010, принятое судьей Хабибулиной Ю.В.,

установил:

Саяногорская городская общественная организация охотников и рыболовов (далее – заявитель, общественная организация) (ОГРН 1021900002630, ИНН 001902002880) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия (далее – ответчик, налоговый орган, Инспекция) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Хакасия от 27.01.2010 № 13123-123 «О привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения» и обязании возвратить доначисленные суммы 189 482 рублей налога и 36 681 рубля 45 копеек пеней.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 31 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общественная организация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований на том основании, что в нарушение установленного порядка сведения о кадасторовой стоимости земельного участка, находящегося в собственности заявителя, не были доведены до 01.03.2008 ни до самой общественной организации ни до налогового органа. 

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласились, указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес определение о перерыве в судебном заседании до 10 час. 40 мин. 05.03.2011.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

28.08.2009 общественная организация представила в Инспекцию уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2008 год,  согласно которой сумма земельного налога, подлежащего уплате в бюджет, составила 196 581 рубль. Сумма доначисленного налога по уточненной налоговой декларации составила 189 482 рубля (196 581 рубль – 7 099 рублей). Инспекцией по результатам камеральной налоговой проверки составлен акт   от 14.12.2009 № 8282.

Уведомлением от 16.12.2009 № 10-46з/8282/2 общественной организации сообщено, что рассмотрение материалов проверки и принятие решения назначено на 15.01.2010 и 27.01.2010 -соответственно. Копия уведомления получена председателем Шумихиным В.В. 17.12.2009.

Общественной организацией представлены возражения от 21.12.2009 № 202 на акт камеральной налоговой проверки от 14.12.2009 № 8282.

27.01.2010 заместителем начальника Инспекции по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие представителей общественной организации принято решение № 13123-123 «О привлечении организации к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения», которым общественная организация привлечена по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в  размере 18 948 рублей 20 копеек.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на указанное решение Инспекции принято решение от 13.08.2010 № 106, в соответствии с которым решение налогового органа изменено в части привлечения организации  к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату  сумм земельного налога и начислении штрафа; подлежащий взысканию штраф  уменьшен до  4423 рублей. В остальной части  решение оставлено без изменения.

Общественная организация, не согласившись с решением Инспекции от 27.01.2010                № 13123-123, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

При обращении в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 27.01.2010 № 13123-123, вынесенного в порядке статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), общественной организацией соблюдены условия, предусмотренные пунктом 5 статьи 101.2 Кодекса, о досудебном обжаловании решения в вышестоящий налоговый орган.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив процедуру привлечения общественной организации к налоговой ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Инспекцией существенных нарушений условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки не допущено, права общественной организации, как налогоплательщика, установленные статьями 21, 100, 101 Кодекса, Инспекцией обеспечены и соблюдены.

Суд апелляционной инстанции считает, что Инспекция доказала законность оспариваемого решения, исходя из следующего.

В спорном периоде (2008 году) общественная организация в соответствии со статьей 388 Кодекса являлась налогоплательщиком земельного налога.

В силу пункта 1 статьи 389 Кодекса объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Из положений статьи 390 Кодекса следует, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса; кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 396 Кодекса сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи. По результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не позднее 1 марта этого года.

Из приведенных норм права следует, что при исчислении суммы земельного налога установлению подлежит его кадастровая стоимость по состоянию на 01 января календарного года, при этом до налогоплательщика данная стоимость должна быть доведена в установленном порядке до 01 марта года исчисления налога.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000              № 316, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 414 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 396 Кодекса указанное Постановление было доведено до сведения налогоплательщиков посредством  публикации в информационном издании «Вестник Хакасии» от 27.12.2007 № 247.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в первоначальной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год, представленной 29.01.2009, стоимость земельного участка №19:03:030202:0323, выделенного под административно-хозяйственное  здание с магазином определена в сумме 1 893 006 рублей 08 копеек.

Вместе с тем, в приложении № 1 «Результаты государственной кадастровой оценки земельные участков Республике Хакасия» к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 414 определен состав видов разрешенного использования земельных участков. В пункте 7 указаны земельные участки, предназначенные для размещения, в том числе, административных зданий. При соотнесении вида разрешенного использования для административных зданий № 7 и кадастрового квартала земельного участка № 19:03:03 02 02, расположенного в г. Саяногорске, что соответствует показателям спорного земельного участка, принадлежащего организации, средний удельный показатель кадастровой стоимости составляет     11 071, 05 рублей/м2.

Представленной в материалы дела кадастровой выпиской от 14.01.2009 № 03/09-27 также подтверждается, что удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка №19:03:030202:323 составляет 11 071,05 рублей/м2, кадастровая стоимость - 14 525 217 рублей                60 копеек.

Таким образом, налоговым органом правомерно учтена кадастровая стоимость земельного участка №19:03:030202:323 в сумме 14 525 217 рублей 60 копеек (11 071, 05  рублей/м2 х 1312 м2).

Доводы заявителя о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка до него не была доведена в установленном порядке, а в Постановление Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 414 не содержится информации именно о стоимости спорного земельного участка, не принимаются судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных.

Из приведенных положений пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007                   № 414 приведены утвержденные средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Республики Хакасия