Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n А33-3167/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2011 года

Дело №

А33-3167/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          23 марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Бычковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Сызранцевой И.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Крастяжмаш-Строй» (заявителя) –             Новиковой Е.А.- представителя по доверенности от 01.03.2010, Заблоцкого С.С. - представителя по доверенности от 01.03.2010, Сапеги А.С. - представителя по доверенности от 01.03.2010,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (третьего лица) – Михеевой И.А. - представителя по доверенности от 04.08..2010 № 04-10345,

от Бородовицыной Тамары Алексеевны (третьего лица) – Семенова Е.А. представителя по доверенности от 19.03.2009,

от Управления архитектуры администрации города Красноярска (третьего лица) –                Ляховской Ю.Н. –  представителя по доверенности от 15.03.2011 №37/4,

от открытого акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод» (третьего лица) – Митюхиной Т.А. –  представителя по доверенности № 1 от 23.12.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Крастяжмаш-Строй»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от 31 декабря 2010 года по делу № А33-3167/2009, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

закрытое акционерное общество «Крастяжмаш-Строй» (ОГРН 1022400662790,          ИНН 2411012729) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г.Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска (ОГРН 1082468060476, ИНН 2466216619) о признании недействительным отказа в предоставлении ЗАО «Крастяжмаш-Строй» земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82 площадью 99 028,5 кв.м., находящегося по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская для строительства базы отдыха, изложенного в письме от 10.03.2009 исх. № 10-1278-дг, как противоречащего статьями 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение двух недель с момента вынесения судебного акта по настоящему делу решения о предоставлении ЗАО «Крастяжмаш-Строй» земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99 028,5 кв.м., находящегося по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул. Базайская, для строительства базы отдыха.

Определениями суда от 02.04.2009, 05.05.2009, 28.08.2009, 12.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: открытое акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод» (ОГРН 1082468060553), Бородовицына Тамара Алексеевна, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (с учетом правопреемства), Управление архитектуры администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - Территориальное управление).

Решением суда от 31 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью данного судебного акта заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его изменить, принять новый судебный с той же резолютивной и иной мотивировочной частями.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, учитывая притязания Территориального управления и           ЗАО «Красноярский машиностроительный завод» (как федерального унитарного предприятия) на спорный земельный участок суд первой инстанции обязан был установить наличие у администрации г.Красноярска полномочий на принятие оспариваемого акта.

ЗАО «Красноярский машиностроительный завод» в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, указывая, что установление наличия притязаний Российской Федерации на предварительно согласованный заявителю земельный участок, наличие полномочий исполнительного органа на распоряжение указанным земельным участком выходит за пределы заявленных ЗАО «Крастяжмаш-Строй» требований.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу заявителя указывает на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700425:0099 и 24:50:0700423:0020, являющиеся федеральной собственностью, имеют наложение границ с земельным участком с кадастровым номером 24650:0700423:12, описание местоположения границ которого внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения администрации от 21.05.2004 № 1258-арх.

Бородовицына Т.А. в возражениях на апелляционную жалобу с ее доводами не согласна, указывает, что заявителем фактически не оспаривается факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 24650:0700423:12 объектов незавершенного строительства, принадлежащих Бородовицыной Т.А. При этом указанное обстоятельство, по мнению третьего лица, явилось основанием для отказа администрации г.Красноярска в предоставлении заявителю земельного участка для строительства.

Кроме того, органами исполнительной власти полномочия по распоряжению спорным земельным участком не реализовывались, решение о предоставлении земельного участка не принималось.

От ответчиков и третьих лиц (Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (с учетом правопреемства), Управления архитектуры администрации города Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 16.03.2011.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили суд, не оспаривая оснований принятия ненормативного правого акта об отказе в предоставлении ЗАО «Крастяжмаш-Строй» спорного земельного участка, изменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный с той же резолютивной и иной мотивировочной частями.

Представитель Бородовицыной Т.А. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил суд оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ЗАО «Красноярский машиностроительный завод» с апелляционной жалобой не согласился, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на нее, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители Территориального управления, Управления архитектуры администрации города Красноярска в судебном заседании поддержали доводы третьих лиц, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили суд оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заключением Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю от 04.07.2003 (т.1 л.д.95-97) согласовано размещение базы отдыха ЗАО «Крастяжмаш-Строй» в Свердловском районе города Красноярска за пределами прибрежной защитной полосы реки Базаиха.

Старшим государственным санитарным врачом по городу Красноярску выдано заключение № 379 от 25.08.2003 (т.1 л.д.98), в соответствии с которым земельный участок, находящийся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, в районе реки Базаиха по санитарно-гигиеническим нормам пригоден для строительства базы отдыха ЗАО «Крастяжмаш-Строй».

Как следует из заключения государственной противопожарной службы от 24.09.2003 № 010000347 (т.1 л.д.99-100) состояние выбираемой площадки для строительства базы отдыха в районе реки Базаиха в Свердловском районе обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности при строительстве заявленного объекта.

Заключением № 333 от 09.02.2004 (т.1 л.д.101-102) Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Красноярскому краю согласован отвод земельного участка для размещения базы отдыха ЗАО «Крастяжмаш-Строй» в районе р.Базаиха Свердловского района г.Красноярска.

Согласно акту от 26.04.2004 о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству (т.1 л.д.44-45), подписанному главным архитектором города Красноярска, для размещения базы отдыха ЗАО «Крастяжмаш-Строй» выбран земельный участок площадью 99 028,50 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская. С южной стороны территория земельного участка примыкает к р.Базаиха, объект расположен в составе водоохраной зоны реки, с западной стороны территория комплекса свободна от застройки, с севера – склон горы, с востока прилегает территория лагеря отдыха «Гренада». Участок свободен от капитальной застройки.

Распоряжением от 21.05.2004 № 1258-арх (т.1 л.д.43) администрации города Красноярска закрытому акционерному обществу «Крастяжмаш-Строй» предварительно согласовано место размещения базы отдыха на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 82, площадью 99 028,50 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ЗАО «Крастяжмаш-Строй» (арендатор) 30.12.2004 подписан договор аренды № 2527 (т.1 л.д.50-61), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 99 028,50 кв.м с кадастровым номером 24:50:0700423:0002, в оценочной зоне 82, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская в Свердловском районе, для использования с целью проведения проектно-изыскательских работ и строительства базы отдыха. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 21.05.2004 в удовлетворительном состоянии.

ФГУ «Енисейрыбвод» согласован откорректированный рабочий проект «База отдыха ЗАО «Крастяжмашстрой» по ул.Базайской г.Красноярск, Свердловский район (заключение от 13.05.2005 № 02-3/1019 – т.1 л.д.108-109).

Экспертным заключением от 05.09.2005 № 04-3-5/26-136-П Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Красноярскому краю (т.1 л.д.103-107) рекомендован к утверждению проект на строительство базы отдыха ЗАО «Крастяжмашстрой» в Свердловском районе г.Красноярска.

В соответствии с экспертным заключением Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае»       от 05.09.2006 № 6980 (т.1 л.д.119-128) рабочий проект размещения базы отдыха                ЗАО «Крастяжмашстрой» по ул.Базайской в г.Красноярске соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Приказом Енисейского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора от 22.02.2007 № 90 (т.1 л.д.129) утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной приказом от 29.12.2006 № 984 по материалам рабочего проекта «Строительство базы отдыха».

Распоряжением от 15.08.2007 № 2291-арх (т.1 л.д.93) срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх «О предварительном согласовании места размещения объекта» продлен до 21.05.2010.

Между специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» (продавец) и Бородовицыной Т.А. (покупатель) 12.05.2007 подписан протокол № 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества (т.2 л.д.140-142), в соответствии с пунктом 1.1. которого организатор торгов, действующий от имени и по поручению продавца передает в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество:

- объект незавершенный