Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n А33-3167/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

строительством –здание спального корпуса № 1а на 160 мест (лит.Б5), застроенной площадью 767 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, 363а;

- объект незавершенный строительством –здание спального корпуса № 1а на 80 мест (лит.Б6), застроенной площадью 377,9 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, 363а, строение 1.

Указанные объекты незавершенные строительством переданы Бородовицыной Т.А. по акту приема-передачи от 30.05.2007 (т.2 л.д.140).

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.09.2007 № 01/111/2007-680, 01/111/2007-679 (т.1 л.д.142-143), свидетельств о государственной регистрации права от 04.07.2007 серии 24 ЕЗ           № 666379, 24 ЕЗ № 666380 за Бородовицыной Т.А. (т.2 л.д.55-56) на праве собственности зарегистрированы объекты незаверенного строительства, находящиеся по адресам: г.Красноярск, ул.Базайская, 363а, Лит.Б5; г.Красноярск, ул. Базайская, 363а, строение 1, Лит.Б6.

Письмом от 16.08.2007 № Б-5459 (т.9 л.д.51) Управление архитектуры администрации г.Красноярска сообщило Бородовицыной Т.А., что испрашиваемый ею земельный участок, расположенный по адресу: ул.Базайская, 363а предоставлен на правах аренды закрытому акционерному обществу «Крастяжмаш-Строй» распоряжением администрации города от 15.08.2007 № 2291-арх, для подготовки испрашиваемого заключения необходимо устранить наложение границ участков.

30.08.2007 ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» обратилось с заявлением №127/105 (т.1 л.д.144) к начальнику Департамента муниципального имущества и земельных отношений, в котором указало, что заключение с                        ЗАО «Крастяжмашстрой» договора аренды от 21.05.2004 № 24-2527 нарушает права предприятия в отношении земельных участков, принадлежащих ФГУП «Красноярский машиностроительный завод» на праве постоянного бессрочного пользования.

Письмом от 23.10.2007 № 34675 (т.2 л.д.119) Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска разъяснил, что решениями Исполнительного комитета Городского Совета депутатов трудящихся от 16.12.1975 № 551, 06.07.1976 № 315 Красноярскому машиностроительному заводу отведены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки 2,3 га и 6,0 га в долине р.Базаиха в 800 метрах северо-восточнее от пионерского лагеря «Гренада» для строительства детской дачи и базы отдыха. На указанных земельных участках осуществлено строительство двух корпусов, характеризующихся как объекты незавершенного строительства, право собственности на которые в результате проведенных публичных торгов было передано Бородовицыной Т.А.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700423:0020 площадью 60 000 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, на берегу речки Базаиха, северо-восточнее пионерского лагеря «Гренада» и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700425:0099 площадью 23 000 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, в долине речки Базаиха, в 800 метрах от пионерского лагеря «Гренада» зарегистрированы на праве собственности за Российской Федерацией (свидетельства от 23.01.2008 серии 24 ЕЗ № 755058, 24 ЕЗ № 755197 –т.2 л.д.51-52).

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 21.05.2008 № 10-747р (т.2 л.д.178) утверждены проекты границ земельных участков федеральной собственности:

-земельного участка площадью 23000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха на 60-80 мест, расположенного по адресу: г. Красноярск, в долине речки Базаиха, в 800 метрах от пионерского лагеря «Гренада», занимаемого объектом незавершенного строительства по адресу: г.Красноярск, ул. Базайская, 363а;

-земельного участка площадью 60000 кв.м., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства базы отдыха на 600 мест, расположенного по адресу: г. Красноярск, на берегу речки Базаиха, северо-восточнее пионерского лагеря «Гренада», занимаемого объектом незавершенного строительства по адресу: г.Красноярск, ул. Базайская, 363а, строение 1.

В соответствии с сообщениями Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 04.07.2008 № 757, 758 (т.1 л.д.176, 177) постановка земельных участков, расположенных по адресам: г.Красноярск, ул.Базайская, 363а строение 1; г.Красноярск, ул.Базайская, 363а невозможна, формируемые земельные участки имеют наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 24650:0700423:12, сведения о границах которого внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 21.05.2004 № 1258-арх.

Решениями ФГУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 28.02.2009 №Ф24/09-2-5779, 05.03.2009 № Ф24/09-2-7383 (т.2 л.д. 60-63) приостановлено осуществление кадастрового учета земельных участков в связи с тем, что при нанесении на кадастровую карту г.Красноярска границ формируемых земельных участков происходит пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12.

04.02.2009 ЗАО «Крастяжмаш-Строй» письмом № 12/11 (т.2 л.д.98) обратилось к начальнику Департамента градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о выдаче распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Письмом заместителя главы города – начальника Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 10.03.2009 № 10/1278-дг (т.2 л.д.99) ЗАО «Крастяжмаш-Строй» в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на то, что на земельном участке, расположенном по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская, предварительно согласованном распоряжением администрации города от 21.03.2004 № 1258-арх, расположены объекты недвижимого имущества, права на которые заявителем не подтверждены.

Как следует из заключения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 15.12.2009 № 679996 (т.9 л.д.38-42) на земельном участке, находящимся в Свердловском районе города Красноярска по ул.Базайской, в районе реки Базаиха, граничащим с оздоровительным лагерем «Гренада», расположены два неэксплуатируемых объекта незавершенного строительства, возведенные на уровне фундамента и на уровне застройки первого этажа, принадлежащие третьим лицам.

В информации межрайонного филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 08.06.2010 № 2409/512 (т.11 л.д.1-3) указано, что объект незавершенного строительства «Спальный корпус № 1а на 160 мест» инвентарный номер 04:401:002:000408230:0001, расположенный по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская, № 363а и объект незавершенного строительства  «Спальный корпус № 1б на 80 мест» инвентарный номер 04:401:002:000408230:0002, расположенный по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская, № 363а стр. 1, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, расположенного по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская. Других объектов недвижимого имущества на данном земельном участке не обнаружено.

Решением Свердловского районного суда города Красноярска от 08.10.2010 (дело      № 2-1867/10 – т.4 л.д.104-106) отказано в удовлетворении требований ЗАО «Крастяжмаш-Строй» к Бородовицыной Т.А., Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о признании сделки, оформленной протоколом № 3 о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 12.05.2007 и актом приема-передачи от 30.05.2007 по приобретению Бородовицыной Т.А. на торгах объекта незавершенного строительства (Лит Б5) площадью 767 кв.м., кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0001 по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, д.363а; объекта незавершенного строительства (Лит.Б6) площадью 377,9 кв.м., кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0002 по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, д.363а, строение 1.

В соответствии с заключением технической экспертизы, проведенной ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ» (т.13 л.д.40-46), объект незавершенного строительства, кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0001 по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, д.363а и объект незавершенного строительства кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:002:000408230:0002 по адресу: г.Красноярск, ул.Базайская, д.363а строение 1, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская.

Заявитель полагает, что у администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении ранее предварительно согласованного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700423:12, находящегося по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Базайская.

ЗАО «Крастяжмаш-Строй», считая, что отказ, выраженный в письме от 10.03.2009 исх. № 10-1278-дг, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным.

Решением суда от 31 декабря 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью указанного решения суда                           ЗАО «Крастяжмаш-Строй» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрация г.Красноярска и Департамент градостроительства администрации г.Красноярска доказали законность оспариваемого отказа.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,