Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» марта 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15044/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «21» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» марта 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

ответчика – индивидуального предпринимателя Алисултанова Видади Милик-оглы, от ответчика:  Сорокина Д.В. – представителя по доверенности от 29.11.2010,

от третьего лица - управления Федеральной Антимонопольной Службы по Красноярскому краю: Высотиной Н.О. – представителя по доверенности от 25.01.2011 № 34,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица - управления Федеральной Антимонопольной Службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «07» декабря 2010  года по делу  № А33-15044/2010, принятое судьей Лесковым Р.В.,  

установил:

 администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Алисултанову Видади Малику-оглы (ОГНИП 305245201300683, ИНН 245200574203) с требованиями:

1. о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177, заключенного Администрацией ЗАТО Железногорск и индивидуальным предпринимателем Алисултановым Видади Малик-оглы, в части  передачи во временное владение и пользование (в аренду) части помещения 91 (по тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30;

2. о применении последствий недействительности части сделки - договора аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177, и об обязании индивидуального предпринимателя Алисултанова Видади Малик-оглы освободить и передать администрации ЗАТО Железногорск по акту приема-передачи недвижимое имущество - часть помещения 91 (согласно тех. паспорту) первого этажа, площадью 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, третье лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.12.2010, ссылаясь на неверное толкование судом первой инстанции норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», невозможность заключения спорного договора без проведения торгов либо получения предварительного письменного согласия антимонопольного органа на передачу муниципального имущества в аренду без проведения торгов.   

Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение законно и обоснованно, отмене не подлежит. В договоре аренды муниципального имущества от 16.03.2009 № 4177 указаны те же стороны и тот же предмет договора, что и в договоре аренды от 22.10.2002 № 2232, фактически произошло заключение договора аренды на новый срок, что соответствует требованиям части 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции». Ответчику истцом муниципальной преференции не предоставлялось.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 03.03.2011.

Администрация ЗАТО г. Железногорск представила суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Судебное заседание 03.03.2011 проведено с участием представителей ответчика и третьего лица, в отсутствие истца в связи с представлением ходатайства надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании заявитель подтвердил изложенную в апелляционной жалобе правовую позицию, ответчик просил оставить судебный акт без изменения. Представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что готовы вести переговоры о заключении мирового соглашения. В судебном заседании объявлен перерыв до 10.03.2011.

Судебное заседание 10.03.2011 проведено с участием тех же представителей, в отсутствие истца. Представитель третьего лица представила дополнение к апелляционной жалобе, представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью принятия мер к мирному урегулированию спора, представитель третьего лица против удовлетворения ходатайства не возражал. На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено до  21.03.2011.

В судебном заседании 21.03.2011 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела: заявления и расчета платежей, пояснил, что требование о возврате помещения ранее не заявлялось, считает, что ответчик исполнял обязательства по договору надлежащим образом. Представитель Управления считает возможным оставить решение вопроса о возможности удовлетворения ходатайства представителя ответчика о приобщении дополнительных документов к материалам дела, полностью на усмотрение суда. На вопрос суда лица участвующие в деле пояснили, что мировое соглашение между сторонами не заключено. Представитель антимонопольной службы пояснила, что торги  на спорное помещение не проводились, договор в 2009 году не мог быть перезаключен на законных основаниях, в связи с чем, сделка является ничтожной, на вопрос суда пояснила, что заявление органа местного самоуправления о продлении договора отсутствует.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении ходатайства о приобщении доказательств к материалам дела отказано ввиду отсутствия уважительных причин непредставления доказательств в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В соответствии с решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 30.09.2002 № 20-05/733 на основании заявления частного предпринимателя Видади Малик-оглы Алисултанова, комитет по управлению муниципальным имуществом решил заключить договор аренды с частным предпринимателем Видади Малик-оглы Алисултановым на часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа, общей площадью 9,2 кв., нежилого здания, расположенного по адресу Красноярский край, ЗАТО Железногорск г.Железногорск ул.Советской Армии,30 на срок с 01.09.2002 по 20.08.2003.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 22.10.2002 подписан договор № 2232, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (согласно тех.паспорта) 1-го этажа – площадью 6,7 кв.м для использования в качестве мастерской по ремонту часов, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м. нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.

02.09.2002 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.

Пунктом 2.2 установлен срок действия договора с 01.09.2002 по 20.08.2003 включительно. Дополнительным соглашением от 16.12.2003 № 1 стороны установили срок действия договора от 22.10.2002 № 2232 с 21.08.2003 по 08.08.2004.

В соответствии с дополнительным соглашением от 18.04.2008 пункт 1.1 договора от 22.10.2002 № 2232 изложен в новой редакции, согласно которой с 11.03.2008 арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 6,7 кв.м. для использования в качестве мастерской по ремонту часов и часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 5,0 кв.м для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30.

11.03.2008 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 5,0 кв.м нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30 в пользование.

В соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 20.01.2009 № 27п, договором от 22.01.2009 № 105 комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск передал, а администрация ЗАТО г. Железногорск принимает все права и обязанности КУМИ по договору аренды муниципального имущества от 22.10.2002 № 2232.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск ответчику направлено извещение от 23.01.2009 № 20-12/102 о состоявшейся уступке права требования. Ответчик письменно выразил согласие на перевод долга.

На основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 03.02.2009 № 17р-и, учитывая истечение срока действия договора от 22.10.2002 № 2232, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск надлежит расторгнуть договор от 22.10.2002 № 2232 по соглашению сторон и оформить договор аренды муниципального имущества с ответчиком в соответствии с пунктом 1 распоряжения, а именно: предоставить часть комнаты 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа площадью 6,7 кв.м.; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 5,0 кв.м, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м. нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, для организации мастерской по ремонту часов и осуществления торговой деятельности, в аренду на 11 месяцев.

Соглашением от 02.02.2009 стороны прекратили действие договора от 22.10.2002 № 2232 с 02.02.2009.

02.02.2009 по акту приема-передачи арендатор передал, а арендодатель принял имущество из аренды.

Ответчик обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о переоформлении договора от 22.10.2002 № 2232.

Истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 16.03.2009 подписан договор № 4177, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 5,7 кв.м. для использования в качестве мастерской по ремонту часов; часть помещения 29 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 1,0 кв.м для осуществления торговой деятельности; часть помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа – площадью 5,0 кв.м. для осуществления торговой деятельности, а также места общего пользования площадью 2,5 кв.м. нежилого здания, расположенного (находящегося) по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30. Пунктом 2.2 установлен срок действия договора с 03.02.2009 по 02.01.2010 включительно. 03.02.2009 по акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22.06.2010 по делу № 183-17.1-10 администрация ЗАТО г. Железногорск признана нарушившей статью 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления Алисултанову В.М. муниципальной преференции по передаче имущества без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов в части помещения 91 (по тех.паспорту) 1-го этажа, площадью 5,0 кв.м., а также мест общего пользования, площадью 2,5 кв.м. нежилого здания, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30  по дополнительному соглашению.

Предписанием № 183-17.1-10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 22.06.2010 администрации ЗАТО г. Железногорск предписано прекратить нарушение статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 2 резолютивной части предписания администрации ЗАТО г. Железногорск надлежит в срок до 10.08.2010 отменить распоряжение № 17р-и от 03.02.2009; совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по договору аренды № 4177 от 16.03.2010, в казну ЗАТО г. Железногорск.

Распоряжением администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.08.2010 № 143р-и отменено распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск № 17 р-и от 03.02.2009 в части предоставления ИП Алисултанову В.М. помещения 91 (по тех.паспорту) первого этажа, площадь. 5,0 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г.Железногорск, ул. Советской Армии, 30. Внесены изменения в пункт 1.1 договора аренды № 4177 от 16.03.2009, согласно которым пункт изложен в следующей редакции: «1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) муниципальное имущество (далее по тексту - "арендуемый объект"): часть комнаты 29 (согласно тех. паспорту) первого этажа, площадью 6,7 кв.м., а также места общего пользования, площадью 2,5 кв.м. нежилого помещения, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Советской Армии, 30, пом.12, для осуществления торговой деятельности и для организации мастерской по ремонту часов».

Истец в адрес ответчика направил письмо от