Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации».

Статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Из материалов дела усматривается, что в процессе деятельности    открытым акционерным обществом «Красиндорпроект» не получены лимиты на размещение отходов. Так, актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды № АОВ-572 от 30.09.2010 установлено, что в процессе деятельности ОАО «Красиндорпроект» образуются следующие виды отходов: -         ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (353 301 00 13 01 1), образуются в процессе освещения помещений, мусор     от     бытовых     помещений     организаций     несортированный     (исключая крупногабаритный) (912 004 00 01 00 4), образуются в результате уборки помещений,

-  отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (1871030001005), образуются в процессе административно-управленческой деятельности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, указанные отходы относятся к 1, 4, 5 классу опасности отходов.

Паспорт на отход 1 класса опасности «ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» оформлен и согласован Енисейским управлением по технологическому и экологическому надзору от 18.08.2010.

Паспорт на отход 4 класса опасности «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» оформлен и согласован Енисейским управлением по технологическому и экологическому надзору от 18.08.2010.

Ртутные лампы отработанные передаются ООО «Экоресурс» по договору №1-03-1177 от 27.05.2010. Имеется накладная от 28.05.2010 № 139, счет-фактура от 28.05.2010 № 139, акт выполненных работ № 139 от 28.05.2010, согласно которому ОАО «Красиндорпроект» сдало на демеркуризацию отработанные ртутьсодержащие лампы в количестве 70 штук, кассовый чек от 28.05.2010 на сумму 1113,00 рублей.

Накопленные отходы ОАО «Красиндорпроект» передает по договору от 29.12.2009 № 147 на оказание услуг по вывозу бытового мусора, подписанному с индивидуальным предпринимателем Балышевым Александром Александровичем. Факты сдачи-передачи отходов в 2009-2010 гг. подтверждены (акты оказания услуг, счет - фактуры, платежные поручения).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, образует деятельность по воздействию субъектом на отходы с определенной целью, продолжающаяся в течение определенного промежутка времени. Образование отходов в процессе хозяйственной деятельности и передача отходов третьим лицам для их последующей утилизации объективную сторону данного правонарушения не образует.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является правомерным, а доводы административного органа в апелляционной жалобе – необоснованны.

Как следует из материалов дела, на отчуждение ртутных ламп заявителем заключен договор № 1-03-1177 от 27.05.2010 с  обществом с ограниченной ответственностью  «Экоресурс».

В соответствии с п. 1.1 договора, общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» осуществляет демеркуризацию (удаление ртути и её соединений физико-химическими или механическими способами с целью исключения отравления людей и животных) и утилизацию металлической ртути на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что накопление отходов (временное складирование отходов на срок не более чем шесть месяцев) должно производиться в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.      Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако, как правильно указал суд первой инстанции ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления административного органа не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона № 89-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 23 декабря 2010 года и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  «23» декабря 2010  года по делу № А33-16128/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение, в порядке пункта 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Н.М. Демидова