Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

л.д.55) и просило предоставить:

- часть земельного участка с кадастровым № 19:04:020601:30, площадью 2 000 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, между автодорогой Абакан – Саяногорск, автодорогой на Летник, протокой Степной и в 3,5км. от автодороги Березовка – Алтай (для выпаса скота и эксплуатации летней дойки);

- земельный участок с кадастровым № 19:04:020603:0014, площадью 8 294 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, юго-восточнее села Новороссийское, вдоль автодорог Абакан – Саяногорск, Новороссийское – Березовка – Алтай (для сенокоса, выпаса скота и растениеводства);

- земельный участок с кадастровым № 19:04:020602:0040, площадью 8 923 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, западнее автодороги Абакан – Саяногорск с 25км. по 45км (для сенокоса, выпаса скота и растениеводства).

23.08.2010 в ответе на указанное заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия сообщило, что предоставление указанных земельных участков будет проводиться на общих основаниях, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на основании поручения Росимущества от 05.05.2010 № ПП-10/11488 (т.1 л.д.56).

13.09.2010 общество с ограниченной ответственностью «Андреевское» обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании указанного решения, выраженного в письме № 3649 от 23.08.2010.

16.11.2010 опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в газете «Хакасия» № 216.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия)  государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два  одновременных условия:

-    несоответствие обжалуемых ненормативных актов, решения, действий (бездействия) действующему законодательству;

-    нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением.

Недоказанность одного из перечисленных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно частям 2, 3 указанной нормы  граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Такое заявление подано обществом «Андреевское»  22.07.2010.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно частям 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

По смыслу указанных норм процедура предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения  на торгах (в случае, если имеются два и более заявлений о передаче земельных участков) или в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае, если имеется только одно заявление) в любом случае  определяется после предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации.

Предоставление указанных земельных участков в аренду без предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации  законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что собственником испрашиваемых земельных участков является Российская Федерация,  земельные участки поставлены на кадастровый учет.

22.07.2010 общество с ограниченной ответственностью «Андреевское» обратилось с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

23.08.2010 в ответе на указанное заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия сообщило, что предоставление указанных земельных участков будет проводиться на общих основаниях, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и на основании поручения Росимущества от 05.05.2010 № ПП-10/11488.

Как следует из материалов дела, до 23.08.2010 предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи указанных заявителем земельных участков в средствах массовой информации  не производилось.

Таким образом, на указанную дату – 23.08.2010 процедура  предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не могла быть определена.

При таких обстоятельствах ссылка Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия в письме № 3649 от 23.08.2010 на статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которая устанавливает обязательность предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, является правомерной.

Указание в данном письме на место опубликования информации о проведении торгов (сайт и газета), является в данном случае информационной ссылкой, поскольку по состоянию на 23.08.2010 сообщение  о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков еще не было опубликовано.

Довод заявителя о том, что ему принадлежит преимущественное право получения земельных участков в аренду, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В материалы дела заявителем представлены договоры аренды, заключенные между ООО «Андреевское» и  Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, от 01.06.2010 №№ 455ФС (на земельный участок кадастровый номер 19:04:020603:0014, общей площадью 7 644 га), 456ФС (на земельный участок кадастровый номер кадастровый номер 19:04:020601:0030, общей площадью 2000 га), 457ФС (на земельный участок кадастровый номер 19:04:020602:0040, общей площадью 8 189 га), из содержания которых следует, что данные договоры заключались на земельные участки иной площадью.

Кроме того, в силу пунктов 2, 3 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае подачи двух и более заявлений проведение торгов является обязательным. Судом первой инстанции правомерно указано на то, что реализация в данном случае преимущественного права на заключение договора аренды должна производиться в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 9 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при прочих равных условиях. Данное право по смыслу норм статей 9 и 10 названного Закона может быть реализовано арендатором в том случае, если по результатам торгов условия заявки иного лица совпали с условиями заявки, поданной прежним арендатором. Таким образом, наличие преимущественного права не предусматривает передачу земельных участков без проведения торгов при наличии нескольких претендентов на земельные участки.

Ссылка заявителя на то, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, несмотря на обращение  22.07.2010 общества с ограниченной ответственностью  «Андреевское»  с заявлением о предоставлении земельных участков, только 16.11.2010 опубликовало сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, правового значения в данном случае не имеет. Бездействие Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, выразившееся в несвоевременном опубликовании такого сообщения, заявителем не обжаловалось. Кроме того, с 01.06.2010 по 30.09.2010 земельные участки с указанными заявителем кадастровыми номерами находились в краткосрочной аренде у ООО «Андреевское».

Довод заявителя о том, что к нему вместе с переходом права собственности на объекты недвижимости перешло право использования земельных участков, необходимых для эксплуатации этих объектов,  в том же объеме и на тех же условиях, что и  у прежнего собственника АО «ПЗ «Россия», обоснованно признан арбитражным судом первой инстанции несостоятельным.

Частями 1, 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств нахождения принадлежащих ему объектов недвижимости на испрашиваемых земельных участках. Согласно пояснениям представителя ООО «Андреевское» на земельном участке 19:04:020601:30 находится лагерь КРС, право собственности на который не зарегистрировано в установленном законом порядке. Иные объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за ООО «Андреевское» (представлены свидетельства о праве собственности) находятся на иных, не испрашиваемых земельных участках.  Кроме того, согласно материалам дела, ООО «Андреевское» приобрело объекты недвижимости не у ОАО «ПЗ «Россия», а у иных лиц. Заявитель