Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» апреля  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15054/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «30» марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А. Колесниковой, Н.М. Демидовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.Н. Ахметшиной,

при участии: представителя заявителя - открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» Табунцовой Н.Н., на основании доверенности от 11.01.2011 № 3; представителей ответчика  - Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Сугоровой В.В., на основании доверенности от 11.01.2011 № 1; Мосиной Т.Н., на основании доверенности от 11.01.2011 № 2

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «20» декабря 2010 года по делу № А33-15054/2010, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 24600069527, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания № 338-10-10 от 30.09.2010.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 декабря 2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 30.09.2010 по делу № 338-10-10 в части выдачи открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по факту уклонения от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства Маслянко Геннадия Лаврентьевича, предписание от 30.09.2010 признаны недействительными, в удовлетворении остальных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований на том основании, что выводы суда первой инстанции немотивированны в части неудовлетворения требований и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, указав, что общество не настаивало на подписании договора на необходимых ему условиях, а соответственно не пыталось навязать невыгодные условия заявителю; предложение заявителю включить определенные условия в договор является реализацией права общества на свободу договора, предусмотренного статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации; у гражданина Маслянко Г.Л. имелась возможность урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора в судебном порядке; решение ответчика не соответствует статье 48 Закона о защите конкуренции.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо Маслянко Г.Л.  надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение о рассмотрении дела размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Приказом от 31.08.2010 № 540 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на основании заявления гражданина Маслянко Г.Л. от 07.08.2010 о нарушении открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» антимонопольного законодательства по факту ненаправления проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий к нему на присоединение энергопринимающего устройства - жилого дома, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Курагинский район, д. Петропавловка, ул. Сосновая, д. 16, к электрическим сетям возбуждено дело № 338-10-10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения указанного дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлено, что 17.04.2010 Маслянко Г.Л. в адрес открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» направлена заявка на осуществление технологического присоединения энергопринимающего устройства - жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Петропавловка, ул. Сосновая, 1 «Б», мощностью энергопринимающих устройств 12 кВт, уровень напряжения 380 В, категория надежности энергопринимающего устройства - III к электрическим сетям общества.

Проект договора на осуществление технологического присоединения и технические условия к нему направлены обществом Маслянко Г.Л. 13.09.2010, по истечении законодательно установленного срока.

Решением от 30.09.2010 по делу № 338-10-10 открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135 -ФЗ «О защите конкуренции».

На основании пункта 2 резолютивной части решения открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя - жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Петропавловка, ул. Сосновая, 1 «Б»; обществу предписано в соответствии с Правилами технологического присоединения в течение 7 календарных дней с даты получения предписания направить в адрес Маслянко Г.Л. проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия к нему; в нормативно установленный срок осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающего устройства Маслянко Г.Л. - жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, д. Петропавловка, ул. Сосновая, 16, к электрическим сетям, по факту осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами «г.1», «г.2», «д» Правил технологического присоединения.

Общество, считая указанные решение и предписание не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона  «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная компания Сибири», в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

Данным приказом ФСТ России в отношении открытого акционерного общества  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», в соответствии с Федеральным законом  «О естественных монополиях», ввела государственное регулирование и контроль. Таким образом, открытое акционерное общество  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»  занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО «МРСК Сибири» электрических сетей.

Статья 10 Федерального закона  «О защите конкуренции»  запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 15 Правил, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое