Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«08» апреля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А69-1576/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «06» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «08» апреля 2011  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Петровской О.В.,

судей: Гуровой Т.С.,  Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Щекотуровой Я.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Гумена Сергея Петровича

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «30» декабря  2010 года по делу № А69-1576/2010, принятое судьей Донгак О.Ш.,

установил:

индивидуальный предприниматель Гумен Сергей Петрович (ОГРН 307170115900050, ИНН 170102147169) обратился с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (ИНН 170000456, ОГРН 1021700517277) об обязании заключить контракт на выполнение строительных работ согласно условиям котировочной заявки и протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, передаче проектно-сметной документации на сумму 192 843 рублей, возмещении убытков в размере 192 843 рублей и взыскании судебных расходов в сумме 20 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 12 ноября 2010 года привлечен к участию в деле второй ответчик - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Суд первой инстанции к участию в деле привлек третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Тыва.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции принято уточнение иска о взыскании с ответчиков солидарно упущенную выгоду  в размере 191 642 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Судом первой инстанции принят отказ от исковых требований  в части  обязания ответчика заключить контракт  на выполнение строительных работ согласно условиям котировочной заявки  и протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, передаче  проектно-сметной документации на сумму 192 843 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30 декабря 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано. Производство по делу в части требования об обязании Министерства  внутренних дел по Республике Тыва заключить с индивидуальным предпринимателем Гуменом Сергеем Петровичем контракт на выполнение  строительных работ согласно условиям котировочной заявки и протокола рассмотрения  и оценки котировочных заявок, передаче  проектно – сметной документации на сумму 192 843 рубля  прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указав следующее:

- заказчик не передал проект государственного контракта  в течение 2 рабочих дней  со дня подписания  протокола;

- государственный контракт № 366 от 04.12.2008 передан заказчику только спустя месяц без локального сметного расчета;

- заказчик принял от подрядчика работы по актам формы КС-2 за декабрь 2008 года и форме КС-3 за декабрь 2008 года, и оплатил их по платежному поручению № 200 от 11.12.2008 и счету фактуре № 44 от 04.12. 2008. От остальной части выполнения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 12-ЗК-2008 от 01.10.2008 года ответчик в одностороннем порядке отказался. Ответчик нарушил право на заключение государственного контракта в полном объеме котировочной заявки и получения оплаты по этим работам из федерального бюджета;

- в суде первой инстанции ответчик подтвердил, что денежные средства получены из федерального бюджета в полном объеме котировочной заявки, следовательно, ответчиком получены доходы, которые использованы на иные цели.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал следующие возражения против апелляционной жалобы:

- истцом не доказана противоправность действий ответчика, вследствие которых причинены убытки истцу;

- доказательства размера убытков истцом не представлено;

- работы, определенные государственным контрактом  № 366 от 04.12.2008  и приложением к нему, выполнены истцом и оплачены ответчиком в полном объеме;

- дополнительные доходы или прибыль от государственного контракта № 366 от 04.12.2008 отсутствуют;

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили. Определение о принятии апелляционной  жалобы от 04 марта 2011  года направлено указанным лицам 05 марта 2011 года. На сайте Третьего арбитражного апелляционного суда информация с указанием места и времени рассмотрения апелляционной жалобы  опубликована 05 марта 2011 года.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

19 сентября 2008 года МВД по Республике Тыва было сформировано извещение о проведении запроса котировок под номером 080904/008116/212-ЗК -2008 «Проведение текущего ремонта административного здания Управления кадров МВД по Республике Тыва (г. Кызыл, ул. Ленина,18)», согласно которому МВД по РТ (заказчик) предложило  в срок до 30.09.2008, заключить государственный контракт. Максимальная цена контракта установлена 359 581 рублей, в которую входит стоимость материалов, стоимость использования машин и механизмов, ФОТ, накладные расходы, сметная прибыль, НДС.

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем был признан индивидуальный  предприниматель Гумен С.П.

4 ноября 2008 года истцу заказчиком были переданы: акт осмотра технического состояния объекта: административное здание УК МВД по РТ, ул. Ленина 18, дефектная ведомость и локальный сметный расчет без номера на выполнение строительных работ стоимостью 167 738 рублей по проведению ремонта административного здания Управления кадров МВД Республики Тыва по адресу: г. Кызыл, ул. Ленина 18.

04.12.2008 между индивидуальным предпринимателем Гуменом Сергеем Петровичем и Министерством внутренних дел по Республике Тыва подписан государственный контракт  на текущий ремонт объекта № 366 (л.д. 22, т. 1).

Согласно пункту 1.1. контракта заказчик  сдает, а подрядчик принимает  на себя обязательство выполнить текущий ремонт, и все предусмотренные связи с этим  строительно-монтажные работы, предусмотренные сметным расчетом, по объекту «Текущий ремонт фасада административного здания Управления кадров МВД по Республике Тыва (г. Кызыл, ул. Ленина, 18»).

Пунктом 2.1 контракта установлено, что на момент подписания контракта  определена договорная цена в соответствии с протоколом проведения аукциона на текущий ремонт объекта и составляет 167 738 руб. за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта определены календарные  сроки выполнения работ: Начало работ: 05.12.2008; Окончание работ  22.12.2008 .

Индивидуальный предприниматель Гумен С.П. подписал указанный контракт и в указанные сроки полностью выполнил все строительные работы на объекте.

Согласно акту № 44-А от 04.12.2008 на выполнение ремонтно- строительных работ услуг (л.д. 27, т.1) справке о стоимости выполненных работ и затрат  № 36 от 04.12.2008(л.д. 28, т.1) , работы приняты заказчиком МВД по РТ от индивидуального предпринимателя Гумена С.П. стоимостью 167 738 рублей. Указанные документы подписаны и скреплены печатями сторон.  В акте указано, что «Работы выполнены в полном объеме, в установленные сроки  и с надлежащим качеством. Стороны претензий к друг другу не имеют».

Согласно платежному поручению № 200 от 11.12.2008 на сумму 167 738 рублей  (л.д. 25, т.1) МВД по РТ оплатило выполненные работы истцом.

Учитывая, что в конкурсной документации  указана иная цена контракта 359 581 рублей, индивидуальный предприниматель Гумен С.П. обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Подписанный между индивидуальным предпринимателем Гуменом Сергеем Петровичем и Министерством внутренних дел по Республике Тыва подписан государственный контракт  на текущий ремонт объекта № 366 04.12.2008, по своей правовой природе является договором строительного подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных этим законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно статье 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Пунктом 7.1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в редакции, действующей на момент рассмотрения и оценки котировочной заявки) установлено, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с указанными обстоятельствами, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов содержит прямой запрет на изменение условий контракта, перечисленных в нормах, на которые имеется ссылка в статье. Указанный перечень является исчерпывающим.

На основании части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок