Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу n А33-18613/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» апреля 2011 года

Дело №

А33-18613/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «13» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Красноярский речной порт»): Кошкина Д.В. – представителя по доверенности от 27.11.2010 № 23-123 Д ;

от ответчика (Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю): Обеднина В.К. - представителя по доверенности от 19.11.2010                                 № 01-1/14-2686;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» февраля 2011 года по делу  №А33-18613/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярский речной порт» (далее - ОАО «Красноярский речной порт», общество заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (далее – управление, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.11.2010        № ВАТЗ 365/6.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03 февраля 2011 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 25.11.2010 № ВАТЗ 365/6.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 03.02.2011 не согласно, поскольку факт несоблюдения обществом экологических требований при накоплении отходов (отсутствуют нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов) подтверждается материалами дела и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП).

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 03.02.2011 законным и обоснованным, поскольку действующее законодательство не предусматривает установление лимитов на накопление отходов производства.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В период с 12.10.2010 по 10.11.2010 на основании распоряжений руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Красноярском крае Медведева Б.Н. от 16.09.2010 № 365-р/п, от 22.09.2010 № 383 р/п проведена плановая, документарная и выездная проверка деятельности ОАО «Красноярский речной порт» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, земельного законодательства, законодательства в области охраны водных ресурсов, атмосферного воздуха, деятельности по обращению с отходами.

В ходе проведения проверки административным органом установлено и в акте проверки от 10.11.2010 № ВАТЗ-365, справке о деятельности ОАО «Красноярский речной порт» в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды зафиксировано следующее.

Объекты предприятия расположены на 4 промплощадках:

- площадка № 1 (грузовой район «Енисей») расположена по адресу: г. Красноярск, ул. Прибойная, 30;

- площадка № 2 (грузовой район «Злобино») расположена по адресу: г. Красноярск, ул. Коммунальная, 2;

- площадка № 3 (грузовой пункт «Песчанка») расположена по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д. Песчанка;

- площадка № 4 (Березовская РММ) расположена по адресу: Красноярский край, п. Березовка, ул. Затонская, 1 «а».

На предприятии образуется 42 вида отходов, из них: 1 класса опасности – 1 вид отхода; 2 класса опасности – 1 вид отхода; 3 класса опасности – 7 видов отходов; 4 класса опасности – 17 видов отходов; 5 класса опасности – 16 видов отходов.

Временное накопление отходов на территории предприятия организовано на 27 специально выделенных объектах хранения.

На момент проведения проверки обществом представлены: лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 24 М04/0148/Л от 21.07.2004, сроком действия до 31.12.2009; лицензия на осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности № ОП-66-001070 (24) от 23.12.2009, сроком действия до 23.12.2014; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Красноярский речной порт» на 2008 год; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Красноярский речной порт» на 2010 год; лимит на размещение отходов за регистрационным номером 1598-крк от 11.11.2008, сроком действия до 31.12.2009; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за № 99 от 12.03.2010, сроком действия до 23.12.2014; решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданное Енисейским межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами               № 24 М 04/0148/л от 21.07.2004, сроком действия до 31.12.2009.

С целью экономии финансовых средств на утилизацию отходов, в связи с временным отсутствием разрешения на вывоз отходов, ОАО «Красноярский речной порт» издан приказ № 6 от 14.01.2010 «Об организации временного хранения производственных отходов», на основании которого вывоз промышленных отходов ОАО «Красноярский речной порт» на специальные полигоны для захоронения временно прекращен. Временное накопление образованных отходов организовано на обустроенных местах на территории ОАО «Красноярский речной порт».

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдан ОАО «Красноярский речной порт» Енисейским управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 99 со сроком действия с 12.03.2010 до срока действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, то есть до 23.12.2014.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность ОАО «Красноярский речной порт» по обращению с отходами производства и потребления, а именно: образование, временное складирование и хранение отходов на территории районов ОАО «Красноярский речной порт» (на площадке № 1 (грузовой район «Енисей»), расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Прибойная, 30; на площадке № 2 (грузовой район «Злобино»), расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Коммунальная, 2; на площадке № 3 (грузовой пункт «Песчанка»), расположенной по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, район д. Песчанка;  на площадке № 4 (Березовская РММ), расположенной по адресу: Красноярский край, п. Березовка, ул. Затонская, 1 «а») в период с 31.12.2009 по 12.03.2010 осуществлялась без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При эксплуатации указанных площадок общество не выполнило требования природоохранного законодательства в части установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Усмотрев в действиях ОАО «Красноярский речной порт» состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП, главный специалист-эксперт отдела экологического контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Белова А.П. в присутствии законного представителя юридического лица – генерального директора ОАО «Красноярский речной порт» Сураева А.Н. составила протокол об административном правонарушении от 16.11.2010 № ВАТЗ-365/6.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.11.2010 № ВАТЗ-365/6 ОАО «Красноярский речной порт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ОАО «Красноярский речной порт», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.11.2010            № ВАТЗ-365/6.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.11.2010 № ВАТЗ-365/6 (л.д. 8-12) ОАО «Красноярский речной порт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП, за осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а именно: образование, временное складирование и хранение отходов на территориях районов ОАО «Красноярский речной порт», а именно на площадках №№ 1, 2, 3, 4, в период с 01.01.2010 по 12.03.2010 без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (стр. 3 оспариваемого постановления, л.д. 10).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Статья 8.2 КоАП (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ, действующего на момент вынесения оспариваемого постановления, далее – Закон об отходах) установлены следующие понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особое требование к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы. Объект размещения отходов вносится в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение этого реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства