Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2011 по делу n А33-18613/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5.26, 5.28, 5.30, 5.31, 5.37 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30772-2001) "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами; транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения; хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения, размещение отходов деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и (или) захоронения отходов; складирование отходов – это деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях, на отведенных для этого участка территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

На основании изложенных норм права суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что понятие «размещение отходов» включает в себя хранение и захоронение отходов; хранение отходов происходит только при осуществлении обществом деятельности, связанной с размещением отходов, а накопление отходов является временным складированием отходов и не идентично понятию хранения отходов; деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах; действующим законодательством предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с образованием отходов, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, то есть хранение и захоронение. Из указанного следует, что поскольку заявитель не осуществляет хранение отходов как специализированную деятельность, то основания для привлечения заявителя к ответственности по статье 8.2 КоАП  за нарушение экологических требований при хранении  отходов в смысле, придаваемом этой деятельности  Законом об отходах,  отсутствуют.

Вместе с тем,  судом первой инстанции установлено, что обществом осуществляется временное складирование отходов производства и потребления на своей территории, то есть накопление отходов, что подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Закона об отходах юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Заявитель обоснованно указывает на то, что действующее законодательство не предусматривает установление нормативов ( лимитов) накопления отходов производства.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об отходах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно части 3 статьи 18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 1 Закона об отходах  норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в процессе хозяйственной деятельности общества образуется 42 вида отходов, из них: 1 класса опасности – 1 вид отхода; 2 класса опасности – 1 вид отхода; 3 класса опасности – 7 видов отходов; 4 класса опасности – 17 видов отходов; 5 класса опасности – 16 видов отходов; общество имеет обязанность по разработке нормативов образования отходов. Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдан Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за № 99 от 12.03.2010, ( со сроком действия до 23.12.2014), которым утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления  сорока двух наименований отходов в количестве  1049,096 тонны, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления двадцати восьми наименований отходов в количестве 968,224 тонны в год.

При этом, как установлено административным органом в ходе проверки, деятельность по обращению с отходами производства и потребления в виде образования и временного складирования отходов на территории предприятия в период с 01.01.2010 по 12.03.2010 осуществлялось обществом без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Общество ссылается на то, что статьей 8.2 КоАП в действующей редакции не предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при образовании отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей  8.2 КоАП (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ, действующей с 31.03.2010) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Учитывая период совершения правонарушения ( с 01.01.2010 по 12.03.2010) в настоящем деле подлежит применению  статья 8.2 КоАП (  в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), которой  предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Учитывая, что заявителем осуществлялось накопление или временное складирование отходов, которое является следствием образования отходов;  в статье 18 Закона об отходах установлена обязанность юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административная ответственность по статье 8.2 КоАП наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании или накоплении (в соответствии с действующей редакцией статьи 8.2 КоАП), в том числе, за накопление отходов производства без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с целью передачи отходов специализированным организациям либо для размещения на собственных объектах размещения.

Поскольку обществом осуществлялась деятельность по образованию и накоплению (временному складированию) отходов производства и у него на момент проверки отсутствовали утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, то административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, в период с 01.01.2010 по 12.03.2010 общество осуществляло деятельность по образованию и накоплению отходов, в том числе, на основании лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 24 М04/0148/Л от 21.07.2004, сроком действия до 31.12.2009; утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия лицензии               № 24 М04/0148/Л от 21.07.2004, то есть до 31.12.2009; лимита на размещение отходов за регистрационным номером 1598-крк от 11.11.2008, сроком действия до 31.12.2009.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем соответствующих мер по своевременному утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обществом не представлено.

Согласно представленному в материалы дела договору от 16.11.2009 № 82/03 (л.д. 128-132) по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для общества срок выполнения работ установлен 3 месяца с момента предоплаты, что не свидетельствует о том, что обществом приняты меры по своевременной разработке и утверждению указанных нормативов и лимитов.

С заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение общество обратилось в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.01.2010 (л.д. 155), то есть уже после окончания срока действия соответствующих нормативов и лимитов, утвержденных ранее и действующих до 31.12. 2009.

Ссылка  заявителя на письмо Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края № МПР/3-7140, которое подтвердило неизменность производственного процесса и используемого сырья с прежним сроком действия лимитов на размещение отходов до 31.12.2010, указанного вывода не изменяет.

С учетом изложенного, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП, доказана административным органом.

Поскольку в действиях (бездействии) общества управлением доказан состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП, что выражается в осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления в виде образования и временного складирования (накопления) отходов на производственных  площадках №№ 1, 2, 3, 4 в период с 01.01.2010 по 12.03.2010 без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, то основания для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания от 25.11.2010 № ВАТЗ 365/6. отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» февраля 2011 года по делу               №А33-18613/2010 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова