Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сформулирована Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.09.2008 N 12027/07.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что передача мэрией г. Кызыла муниципальному унитарному предприятию «Ритуал» функций по организации похоронного обслуживания свидетельствует о наделении предприятия властно-распорядительными полномочиями, то есть, особым положением по отношению к иным хозяйствующим субъектам, что ограничивает права хозяйствующих субъектов на осуществление аналогичных услуг на соответствующем рынке.

Суд признал обоснованным вывод УФАС по Республике Тыва о наличии в действиях Мэрии нарушений 1 части 1, части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившихся в передаче мэрией г.Кызыла МУП «Ритуал» обязанностей по содержанию кладбищ и организации похоронного обслуживания и наделении указанного предприятия функциями и правами органов местного самоуправления, что создало преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования в части абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 2 предписания № 05-13-03/07-15-10 от 09.09.2010, а именно, в части указания Мэрии города Кызыла осуществлять собственными силами функции по: контролю за соблюдением выполнения санитарных норм при захоронении гроба с телом умершего; установлению режима работы кладбищ г.Кызыла; подготовке могил, захоронению умерших с гробом, подготовке похоронных ритуальных регистрационных знаков; текущему содержанию кладбищ, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемыми абзацами 2-5 пункта 2 предписания на мэрию г. Кызыла неправомерно возложены названные функции; предписание в данной части не соответствует требованию исполнимости.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Из оспариваемых абзацев 2, 3, 4, 5 пункта 2 предписания УФАС по Республике Тыва от 09.09.2010 следует, что мэрии г. Кызыла предписано осуществлять собственными силами следующие функции:

-   контроль за соблюдением выполнения санитарных норм при захоронении гроба с телом умершего;

-   установление режима работы кладбищ г. Кызыла;

-   подготовка могил, захоронение умерших с гробом, подготовка похоронных ритуальных регистрационных знаков;

-   текущее содержание кладбищ.

В соответствии со статьей 17 Закона о погребении санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека создается система санитарного и экологического мониторинга. Порядок ведения санитарного и экологического мониторинга устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Таким образом, абзацем 2 пункта 2 предписания на мэрию г. Кызыла неправомерно возложены для «осуществления собственными силами» функции (контроль за соблюдением выполнения санитарных норм при захоронении гроба с телом умершего), которые уполномочены осуществлять федеральный орган исполнительной по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что в предписании антимонопольного органа (пункт 2) речь идет не о возложении функции контроля за соблюдением выполнения санитарных норм при захоронении гроба с телом умершего  на Мэрию г. Кызыла, а об обеспечении выполнения данной функции собственными силами мэрии, в том числе, с привлечением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, не принимается судом, поскольку противоречит буквальному толкованию абзаца 2 пункта 2 предписания.

Согласно статье 29 Закона о погребении органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Постановлением Мэра г. Кызыла от 19.05.2010г № 1357 утверждены Правила организации ритуальных услуг, содержания и работ муниципальных кладбищ г. Кызыла. (л.д. 119-128). Пунктом 5.1 Правил установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела должна содержать кладбища в надлежащем порядке и обеспечивать своевременную подготовку могил, погребение умерших, подготовку регистрационных знаков, соблюдение установленных правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения. В пункте 7.1 Правил установлен режим работы кладбищ (ежедневно с 09.00 до 18.00 час., погребение умерших - с 11.00 до 16.00 час.).

Текущее содержание кладбищ не относится к властно-распорядительным, контрольным функциям органа местного  самоуправления. Представитель мэрии г. Кызыла в судебном заседании пояснил, что орган местного самоуправления ежегодно выделял денежные средства по утвержденной смете на содержание кладбищ (2008-2009 годы). УФАС по Республике Тыва не заявляло доводов о ненадлежащем финансировании, доказательств тому также не представлено.

Следовательно, абзацы 4, 5 пункта 2 предписания в части возложения на мэрию г. Кызыла функций (подготовка могил, захоронение умерших с гробом, подготовка похоронных ритуальных регистрационных знаков; текущее содержание кладбищ, которые уполномочены осуществлять специализированные службы по вопросам похоронного дела), являются незаконными.

Учитывая, что режим работы кладбищ г.Кызыла установлен Правилами организации ритуальных услуг, содержания и работы муниципальных кладбищ г.Кызыла, утвержденными постановлением Мэра г.Кызыла от 19.05.2010 № 1357, абзац 3 пункта 2 предписания в части возложения на мэрию г. Кызыла функции по установлению режима работы кладбищ  г. Кызыла следует признать недействительным.

Довод жалобы о неправомерности вывода суда в части абзаца 3 пункта 2 предписания, обязывающего мэрию г. Кызыла собственными силами осуществлять функции по установлению режима работы кладбищ г. Кызыла, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Иные доводы апелляционной жалобы не влияют на выводы суда.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от «02» февраля 2011 года по делу                   №А69-2555/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова