Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» апреля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17828/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «22» апреля  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» апреля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Г.А. Колесниковой, Л.Ф. Первухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А Сызранцевой,

при участии:  представителя Федерального государственного унитарного  предприятия  «Почта России») Матуско Е.С., на основании доверенности № 35  от 24.11.2010, представителей   ответчика  - Красноярской   таможни  Саргиной  Е.В.,  на основании  доверенности №12/1  от   12.01.2011,  Нарбут   А.Ю.,  на основании доверенности № 12/7 от 08.02.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную  жалобу  Федерального  государственного  унитарного   предприятия   «Почта России» на  решение  Арбитражного  суда  Красноярского  края  от   15   февраля  2011   года  по  делу №А33-17828/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской таможне об оспаривании постановления Красноярской таможни от 18 ноября 2010 г по делу об административном правонарушении, которым Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» привлечено к ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 15 февраля 2011 года в заявленных требованиях отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом, податель жалобы указывает на отсутствие события вмененного ему административного правонарушения. Считает, что у него отсутствовала фактическая возможность обнаружения запрещенных к перевозке товаров, а также отсутствовали основания полагать, что в переданном ему для отправки почтовом отправлении находятся товары, запрещенные к перевозке.

Представители ответчика доводы жалобы не признали, считая их необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указали на наличие в действиях заявителя события и вины в совершении административного правонарушения, поскольку необходимые разрешительные документы на ввоз и осуществление транзита ФГУП «Почта России» не представлены, в связи с чем, заявителем не соблюдены запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон,  суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В Таймырский таможенный пост 09.03.2010 обратился гражданин Егоров Игорь Иванович с заявлением № 10606090/090310/з6000013 о проведении таможенного оформления международного почтового отправления №EG282072435US/0,688 кг от 19.02.2010, прибывшего в его адрес из Соединенных Штатов Америки.

В пояснении к заявлению гражданин Егоров И. И. указал, что заказал нож «fallkniven модель А1» на одном из сайтов интернет аукциона «Еbау» для личных целей. При этом пояснил, что нож является подарочным и к какому-либо виду оружия не относится.

С сопроводительными документами к данному МПО поступила копия таможенной декларации СР 72 № СР 427348271US с фактическим вложением, подписанная уполномоченными органами.

На ксерокопии декларации СР 72, оформленной таможенными органами США на имя Егорова И.И. в графе 1 «товары их описание» сделана запись о содержимом международного почтового отправления: нож в количестве 1 штука, стоимостью 90 долларов США.

Таким образом, ФГУП «Почта России» осуществило ввоз на таможенную территорию Российской Федерации МПО №EG282072435US от 19.02.2010 путем принятия груза, который поступил в таможенный пост «Международный почтамт» по накладной № 3980 от 08.02.2010, а так же от собственного имени предприняло меры к его доставке в г. Норильск по уведомлению №1508 EMS от 19.02.2010, то есть, в нарушение статьи 292 Таможенного Кодекса Российской Федерации, статьи  22 Федерального Закона № 176 «О почтовой связи» от 17.07.1999, статьи 6 и статьи. 17 Федерального Закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» ФГУП «Почта России» не выполнило обязанность по соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, в связи с чем, в деянии предприятия усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.05.2010 в отношении ФГУП «Почта России» государственным таможенным инспектором ОТО и ТК № 1 Таймырского таможенного поста Н.А. Кацебиной возбуждено дело об административном правонарушении № 10606000-230/2010 по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью установления причин и условий совершения административного правонарушения директору ФГУП «Почта России» Н.А. Киселеву направлена телеграмма о явке в Таймырский таможенный пост для составления определения по делу об административном правонарушении.

В назначенное время законный представитель ФГУП «Почта России» в Таймырский таможенный пост не прибыл, письменных пояснений не представил.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, письмом №12-07/701 направлена копия определения от 14.05.2010, в котором разъяснены его права и указано на необходимость явки в Таймырский таможенный пост Красноярской таможни для опроса либо представления письменных пояснений.

06.07.2010 в Таймырский таможенный пост (исх. 99-28/4666 от 25.05.2010) поступило письмо за подписью руководителя департамента международного почтового отправления ФГУП «Почта России» Пустанакова А.Е с пояснениями, из которых следовало, что перемещение МПО через таможенную границу Российской Федерации, а так же доставка адресату осуществляется в соответствии с приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля, товаров пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

Международное почтовое отправление EMS №EG282072435US/0,688 кг, принятое почтовой службой США и направленное с адресом назначения: 663310 Красноярский край, г. Норильск на имя Егорова И.И, направлено авиа депешей №0032 от 28.01.2010 из Чикаго (ISC CHICAGO IL) в мешке № 6 весом 5,4 кг.

Указанная выше авиа депеша поступила в место международного почтового обмена России Москва из Шереметьево по отдельной накладной № 3980 (10400755039800) от 08.02.2010 в количестве 30 мешков общим весом 277,32 кг. по общей накладной № 4011 (104007550040110) от 08.02.2010  в количестве 301 ёмкостей общим весом IS 13.86 кг.

После приёма и регистрации почтовое отправление EMS №EG 282072435US приписано к накладной №2460 (1040101237024600) от 13.02.2010 и предъявлено для таможенного контроля на таможенный пост Международного почтамта.

Вышеуказанное международное почтовое отправление прошло в отделе таможенного оформления и таможенного контроля №1 таможенного поста Международного почтамта рентген-контроль, в результате которого был обнаружен нож. Результаты рентген контроля зафиксированы на обороте СР 72, что подтверждается отметкой о досмотре по накладной №2460 (1040101237024600) от 13.02.2010.

Так как данное вложение требует оформления в органах МВД, сотрудником ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни составлено уведомление №1508 EMS от 19.02.2010. Далее МПО вместе с другими документами направлено в страховом мешке №41 (1040102300035463) от 20.02.2010, сформированным в Москве EMS, в адрес Норильск -2. Мешок №41 сдан под расписку из места международного почтового обмена Москва (Москва EMS) в сортировочный центр Москва EMS по отдельной накладной ф.16-А №1040102300035920 от 20.02.2010 в количестве 1 (одного) мешка, по накладной ф.23-А от 20.02.10 в количестве 64 емкостей.

По результатам проведенной криминалистической экспертизы № 6-0-0359-10 от 05.07.2010 установлено, что нож «fallkniven модель А1» относится к гражданскому холодному оружию.

По акту приема-передачи товарно-материальных ценностей от 30.07.2010 предмет административного правонарушения - нож «fallkniven модель А1» помещен в камеру хранения вещественных доказательств Таймырского таможенного поста.

13.09.2010 по окончанию административного расследования по делу об административном правонарушении № 10606000-230/2010 должностным лицом Таймырского таможенного поста - государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Кацебиной Н.А., составлен протокол об административном правонарушении.

В ходе подготовки  к рассмотрению дела об административном правонарушении, заместителем  начальника Красноярской  таможни по правоохранительной деятельности, установлено отсутствие в материалах дела информации о получении законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности копии протокола об административном правонарушении, в связи с чем, им было вынесено определение от 21.10.2010 о продлении срока административного расследования до 21.11.2010.

Определением от 21.10.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении № 10606000-230/2010 назначено на 18.11.2010.

Постановлением заместителя начальника Красноярской таможни по правоохранительной деятельности Кошелевым С.В. от 18.11.2010 по делу об административном правонарушении № 10606000-230/2010 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении  № 10606000-230/2010 от 18 ноября 2010 г., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 13.09.2010 № 10606000-230/2010 составлен должностным лицом таможенного органа - государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Кацебиной Н.А., постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2010 № 10606000-230/2010 вынесено заместителем начальника Красноярской таможни по правоохранительной деятельности Кошелевым С.В. в пределах предоставленных им полномочий.

Протокол об административном правонарушении от 13.09.2010 № 10606000-230/2010 составлен с участием защитника И.М. Солодовой (доверенность от 31.05.2010 № 285/ЮД, в тексте доверенности указывается, что И.М. Солодова уполномачивается представлять интересы ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении  № 10606000-230/2010), которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2010 № 10606000-230/2010 вынесено с участием защитника Матуско Е.С. (доверенность № 28 от 17.09.2010). Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещен о времени  и месте рассмотрения материалов административного дела (определение от 21.10.2010 о рассмотрение дела об административном правонарушении № 10606000-230/2010 направлено в адрес заявителя 21.10.2010 (исх. 31-21/17808); телеграмма от 25.10.2010 (исх. 31-21/17831) доставлена адресату 26.10.2010).

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении от 13.09.2010 № 10606000-230/2010  и вынесении постановления по делу об административном правонарушении т 18.11.2010 № 10606000-230/2010 не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию