Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

1 статьи 20 Федерального закона «О связи» установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005г. №627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования».

Согласно требованиям пункта 2 статьи 20 Закона о связи, ОАО «Сибирьтелеком» обязано вести раздельный учет доходов и расходов по осуществляемым видай деятельности, оказываемым услугам и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, что, исходя из положений пункта 2 Постановления Правительства РФ от 19.10.2005г. №627, направлено на обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции, недискриминационных условий для других операторов связи и баланса экономических интересов между взаимодействующими СТОРОНАМИ.»

56. Добавить подпункт 4.3.7. в следующей редакции:

«4.3.7. Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые АРТ-ТЕЛЕКОМОМ в процессе присоединения и взаимодействия сетей электросвязи СТОРОН, согласно пункта 3 статьи 18 Федерального закона «О связи», определяются ООО «АРТ-ТЕЛЕКОМ» самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности.»

57. Добавить подпункт 4.3.8. в следующей редакции:

«4.3.8. Изменение цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика после заключения настоящего Договора, согласно положениям статьи 424 Гражданского кодекса и порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется по предварительному согласованию СТОРОН, с учетом обеспечения равных и добросовестных условий конкуренции и баланса экономических интересов ОАО «Сибирьтелеком» и ООО «АРТ-ТЕЛЕКОМ», с оформлением Дополнительного соглашения к настоящему Договору.»

58. Пункт 3.4. изложить в следующей редакции:

«4.4. « Информационные условия присоединения и взаимодействия сетей электросвязи СТОРОН»

Добавить подпункт 4.4.1. в следующей редакции:

«4.4.1. Информационные условия присоединения и взаимодействия сетей электросвязи СИБИРЬТЕЛЕКОМА и АРТ-ТЕЛЕКОМА, согласно пункту 41 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005г. №161, должны содержать:

1) состав и порядок передачи информации об абонентах (включая номер абонента инициирующего вызов), необходимой оператору для осуществления расчетов за услуги связи и рассмотрения претензий:

2) требование о необходимости соблюдения конфиденциальности передаваемой информации.»

59. Добавить подпункт 4.4.2. в следующей редакции:

«4.4.2. Состав и порядок передачи информации об абонентах, необходимой СТОРОНАМ для осуществления расчётов за услуги связи и рассмотрения претензий определен в Приложение №7 к настоящему Договору.»

60. Добавить подпункт 4.4.3. в следующей редакции:

«4.4.3. Сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, передаваемые СТОРОНАМИ друг другу в силу настоящего Договора, согласно статьи 53 Федерального закона «О связи», являются конфиденциальной информацией и подлежат защите государством в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

61. Добавить подпункт 4.4.4. в следующей редакции:

«4.4.4. На основании вышеизложенного, СТОРОНЫ не имеют права предоставлять указанную информацию третьим лицам и включать ее в данные для информационно-справочного обслуживания без согласия абонентов в письменной форме, за исключением случаев предусмотренных федеральными законами.»

62. Добавить подпункт 4.4.5. в следующей редакции:

«4.4.5. Согласно статьи 63 Федерального закона «О связи», тайна телефонных переговоров гарантируется государством. Следовательно, СИБИРЬТЕЛЕКОМ и АРТ-ТЕЛЕКОМ, в процессе взаимного оказания услуг связи абонентам (пользователям) своих сетей электросвязи, обязаны обеспечить соблюдение конфиденциальности информации, передаваемой по каналам (линиям) связи своих сетей электросвязи, путем исключения несанкционированного доступа к средствам и сооружениям связи.»

63. Пункты с 3.6 по 3.9. Главы 3 (перенумерованной в Главу 4) исключить.

64. Добавить  главу 3.  ОБЯЗАННОСТИ  ОАО «СИБИРЬТЕЛЕКОМ»,     ЗАНИМАЮЩЕГО СУЩЕСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ В СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

65. Добавить пункт 3.1. в следующей редакции:

«3.1. ОАО «Сибирьтелеком», на основе применения к настоящему Договору положений Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре, принимает на себя нижеизложенные обязательства по присоединению сетей электросвязи и их взаимодействию.»

66. Добавить подпункт 3.1.1. в следующей редакции:

«3.1.1. В силу своего существенного (доминирующего) положения на рынке услуг в области связи г.Красноярска, в том числе и по вопросам присоединения к сети связи общего пользования сетей электросвязи других операторов связи, согласно положениям статей 1 и 5 Федерального закона «О связи» и требованиям статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а также пункта 9 Условий осуществления деятельности по Лицензии №23236, выданной ОАО «Сибирьтелеком» 04.10.2002г. Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, не допускать каких-либо действий, препятствующих конкуренции или ограничивающих ее.»

67. Добавить подпункт 3.1.2. в следующей редакции:

«3.1.2. В целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах, устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для всех операторов связи, оказывающих аналогичные услуги связи.»

68.            Добавить подпункт 3.1.3. в следующей редакции:

«3.1.3. Предоставлять информацию и оказывать АРТ-ТЕЛЕКОМУ услуги присоединения, услуги по предоставлению в пользование сетевых ресурсов и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.»

69. Добавить подпункт 3.1.4. в следующей редакции:

«3.1.4. В целях создания равных условий конкуренции для всех операторов связи, путем обеспечения беспрепятственного доступа к технологическим ресурсам сети связи общего пользования, определяемой территорией и ресурсом нумерации г.Красноярска, на возмездной основе, по экономически  и  технологически  обоснованным  ценам,   оказывать АРТ-ТЕЛЕКОМУ услуги по размещению средств связи и линий связи, используемых для присоединения сетей электросвязи СТОРОН и пропуска трафика, в сооружениях связи, являющихся собственностью СИБИРЬТЕЛЕКОМА.»

70.            Добавить подпункт 3.1.5. в следующей редакции:

«3.1.5. В соответствии с Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации, не чаще чем один раз в год устанавливать и публиковать в порядке, установленном Федеральным законом «О связи», условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи, в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.»

71. Добавить подпункт 3.1.6. в следующей редакции:

«3.1.6. В случае обнаружения несоответствия опубликованных условий присоединения и пропуска трафика действующему законодательству Российской Федерации, по предписанию федерального органа исполнительной власти в области связи, в течении тридцати дней со дня его получения, устранять указанные несоответствия.»

72.            Добавить подпункт 3.1.7. в следующей редакции:

«3.1.7. В случае невыполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области связи, по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также уклонения от заключения договора, на условиях установленных действующим законодательством Российской Федерации, в сроки определенные Федеральным законом «О связи», в добровольном порядке или по решению суда, возмещать АРТ-ТЕЛЕКОМУ причиненные убытки».

Главу 4 и Главу 5 исключить.

74. Изменить нумерацию Главы   6 на Главу 5. Изложить наименование главы   в следующей редакции:

«5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА».

75. Пункты 5.2. и 5.3 изменить, изложить в следующей редакции:

«5.2. Зоной ответственности СИБИРЬТЕЛЕКОМА являются все технические средства и сооружения связи, принадлежащие СИБИРЬТЕЛЕКОМУ в соответствии с эксплуатационно-сервисным соглашением (Приложение №4) и схемами построения сетей электросвязи СТОРОН, приведенными в Приложении №1 к настоящему Договору.

5.3. Зоной ответственности АРТ-ТЕЛЕКОМА являются все технические средства и сооружения связи, принадлежащие АРТ-ТЕЛЕКОМУ в соответствии с эксплуатационно-сервисным соглашением (Приложение №4) и схемами построения сетей электросвязи СТОРОН, приведенными в Приложении №1 к настоящему Договору.»

76. Изменить нумерацию Главы 7 Форс-мажорные обстоятельства на Главу 6.

77. Изменить нумерацию Главы 8 Порядок предъявления претензий на Главу 7.

78. Пункт 8.8. изменить и изложить в следующей редакции:

«7.8. Рассмотрение претензий по качеству и срокам предоставления услуг АРТ-ТЕЛЕКОМОМ абонентам/пользователям операторов связи, сети связи которых присоединены к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМА, осуществляется АРТ-ТЕЛЕКОМОМ самостоятельно. При необходимости СИБИРЬТЕЛЕКОМ обязан оказать содействие в расследовании причин, приведших к снижению качества предоставляемых АРТ-ТЕЛЕКОМОМ услуг, но только в рамках своей зоны ответственности, определенной в п. 5.2 настоящего Договора.».

79. Пункт 8.9 изменить и изложить в следующей редакции:

«7.9. При оказании услуг абонентам/пользователям АРТ-ТЕЛЕКОМА операторами связи, сети связи которых присоединены к сети СИБИРЬТЕЛЕКОМА, претензии по качеству и срокам предоставления услуг направляются абонентами/пользователями АРТ-ТЕЛЕКОМА в адрес операторов связи, оказавших услугу. При необходимости АРТ-ТЕЛЕКОМ, а в последствии и СИБИРЫЕЛЕКОМ обязаны оказать содействие в расследовании причин, приведших к снижению качества предоставляемых и рассматриваемых в настоящем пункте услуг абонентам/пользователям АРТ-ТЕЛЕКОМА, но только в рамках своих зон ответственности, определенных в п. п. 5.2., 5.3 настоящего Договора».

80. Изменить наименование и нумерацию Главы 9 на Главу 8, изложить в следующей редакции:

«8. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ МЕЖДУ СТОРОНАМИ ПО ВОПРОСАМ ПРИСОЕДИНЕНИЯ И ЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ».

81. Добавить пункт 8.2 в следующей редакции:

«8.2. При разногласиях, возникающих между СТОРОНАМИ в ходе исполнения настоящего Договора, не допускаются действия СТОРОН, которые могут привести к нарушению прав абонентов (пользователей) на возможность круглосуточного пользования услугами связи, кроме как по решению суда. СТОРОНА, допустившая нарушение данного условия настоящего Договора, в соответствии с Законом о защите прав потребителей, несет ответственность перед абонентами (пользователями), права которых этой СТОРОНОЙ были нарушены».

82. Изменить нумерации пункта 9.2 на 8.3. и изложить в следующей редакции:

«8.3. В случае если СТОРОНЫ не достигнут договоренности путем переговоров, споры по вопросам заключения договоров о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи, в ходе исполнения настоящего Договора, рассматриваются в судебном порядке».

83. Изменить нумерацию главы (пунктов) 10 на главу (пункты) 9 и изложить в следующей редакции:

«9. СРОК ДЕЙСТВИЯ И ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯДОГОВОРА НАСТОЯЩЕГО ДОГОВОРА».

84. Пункт 10.1 изменить и изложить в следующей редакции:

«9.1. Настоящий Договор вступает в силу с 01.07.2006г. Исходя из того юридического факта, что согласно имеющихся у СТОРОН государственных лицензий, основной задачей операторов связи, является круглосуточное и непрерывное предоставление качественных услуг связи абонентам (пользователям) своих сетей электросвязи, с каждым из которых СТОРОНЫ имеют бессрочные договоры на предоставление услуг связи, настоящий Договор, де-юре, является бессрочным.»

85. Пункт 10.2 изменить и изложить в следующей редакции:

«9.2. Согласно законодательства, действующего в области связи, договор о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии, одной из сторон которого является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, может быть досрочно расторгнут в одностороннем порядке СИБИРЬТЕЛЕКОМОМ,            только     в    случае     аннулирования    либо прекращения действия лицензии, наличие которой являлось обязательным условием заключения договора о присоединении, хотя бы у одного из операторов связи, являющихся СТОРОНАМИ настоящего Договора.».

86. Пункт 10.3. исключить

87. Изменить нумерацию Главы 11 и ее пунктов на Главу 10 и изложить в следующей редакции: «10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ».

88. Пункт 11.1. изменить и изложить в следующей редакции:

«10.1. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой СТОРОНЫ. К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

Приложение №1. Схемы построения сетей электросвязи СИБИРЬТЕЛЕКОМА и АРТ-ТЕЛЕКОМА - на 2-х листах.

Приложение №2. Технические требования к сетям электросвязи и их характеристика - на 4-х листах.

Приложение №3. Порядок пропуска трафика по сетям электросвязи СТОРОН - на 4-х листах. Приложение №4 . Эксплуатационно-сервисное соглашение - на 3-х листах.

Приложение №5. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и их стоимость - на 3-х листах.

Приложение №6. Порядок взаиморасчетов за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика - на 4-х листах.

Приложение №7. Состав и порядок передачи информации об абонентах - на 5-ти листах.»

89. Пункты 11.3., 11.5 и 11.6. исключить.

90. Приложение №1 Технические условия присоединения - исключить.

91. Добавить Приложение №1 Схемы построения сетей электросвязи СИБИРЬТЕЛЕКОМ и АРТ-ТЕЛЕКОМ в следующей редакции:

92. Приложение №2 Тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика исключить.

93. Добавить Приложение №2. Технические требования к сетям электросвязи и их характеристика в следующей редакции:

Приложение  № 2 к Договору № 40212 от 18.12.2006г.

Технические требования к сетям электросвязи и их характеристика

№№

Наименование требования

Нормативное содержание

1.

Технические требования к сетям электросвязи

1.1.

Уровень присоединения

Местный

1.2.

Технические параметры точек присоединения

Согласно протокола цифрового потока Е1-2048 Кб/с, с интерфейсом G 703 в режиме коммутации каналов

1.3.

Допустимая