Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу n А33-9080/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

апелляционного суда), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту выбора земельного участка для предварительного согласования места от 19.12.2006 (т.1 л.д.9-11) для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Консалтинговая группа Русь» выбран земельный участок площадью 4495 кв.м., расположенный по адресу: 8 км. реки Базаиха, Свердловского района.

Согласно акту выбора земельного участка для предварительного согласования места от 19.12.2006 (т.1 л.д.12-14) для проектирования и строительства спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Консалтинговая группа Русь» выбран земельный участок 1 площадью 39 223,0 кв.м., расположенный по адресу: 8 км. реки Базаиха, Свердловского района.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2006 №3323-арх (т.1 л.д.8) ООО «Консалтинговая группа «Русь» предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельных участках из земель поселений, площадью 39 223,0 кв.м. и 4495,0 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8-й км. реки Базаихи; утверждены акты о выборе вышеназванных земельных участков.

27.02.2007 на основании распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ООО «Консалтинговая группа «Русь» (арендатор) заключен договор №363 аренды земельного участка (т.1 л.д.16-25), в соответствии с пунктом 1 которого арендатору по акту приема-передачи передан земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 131:0342, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаиха, общей площадью 39 223 кв.м. для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения спортивно-оздоровительного комплекса. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 24.12.2008.

27.02.2007 на основании распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ООО «Консалтинговая группа «Русь» (арендатор) заключен договор №362 аренды земельного участка (т.1 л.д.16-25), в соответствии с пунктом 1 которого арендатору по акту приема-передачи передан земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 425:0027, находящиеся по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаиха, общей площадью 4 495 кв.м. кв.м. для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения спортивно-оздоровительного комплекса. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 24.12.2008.

В период с апреля 2008 года по июнь 2008 года обществом с ограниченной ответственностью «ГИПРОЗЕМ» проведен комплекс геодезических и землеустроительных работ по установлению на местности проектных границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаихи (межевое дело по установлению на местности проектных границ земельных участков, 8 км. реки Базаихи, Свердловский район).

21.04.2008 Управлением архитектуры администрации г.Красноярска утверждено задание на выполнение землеустроительных работ по установлению на местности границ земельных участков, площадью 39 223 кв.м и площадью 4 495 кв.м. (т.5 л.д.5-6) и техническое задание на выполнение работ по межеванию и формированию межевого дела (т.5 л.д.7-8).

28.04.2008 (т.5 л.д.34) работы по формированию земельных участков были приняты Управлением архитектуры администрации г.Красноярска.

Указанные выше земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Распоряжением администрации г.Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж (т.1 л.д.42) распоряжение от 28.12.2006 №3323-арх «О предварительном согласовании ООО «Консалтинговая группа «Русь» места размещения объекта отменено.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8397 (т.1 л.д.142) земельному участку площадью 4495 кв.м. +/-23 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:83, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8399 (т.1 л.д.146) земельному участку площадью 39 223 кв.м. +/-69 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:84, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-17115\2008 от 29.05.2009, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной и кассационной инстанции от 03.08.2009 и 26.11.2009 соответственно, распоряжение администрации г. Красноярска № 1069-ж от 27.08.2008 признано недействительным.

Письмами от 23.11.2009 № 87, 10.03.2010 № 90 (т.1 л.д.62, 63) ООО «Консалтинговая группа «Русь» обратилось в Департамент градостроительства администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении под строительство земельных участков площадью 39 223 кв.м. и площадью 4 495 кв.м., расположенных по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, 8-км. реки Базаихи.

Письмом от 12.03.2010 № 5219 (т.1 л.д.64) Управление архитектуры администрации г.Красноярска проинформировало заявителя о том, что обращение общества о предоставлении земельного участка для строительства, направленное в администрацию города 23.11.2009, рассмотрено, по результатам рассмотрения в адрес заявителя направлен ответ от 04.12.2009 (исх. №10\7019-дг).

Согласно указанному ответу (т.1 л.д.65-66) земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700131:84 не может быть предоставлен администрацией города, поскольку частично находится в частной собственности граждан. Принятие решения о предоставлении земельного участка 24:50:0700131:83 отдельно от земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700131:84 не представляется возможным, в связи с принятым решением о предварительном согласовании места размещения одного объекта капитального строительства на двух земельных участках.

Из представленных в материалы дела документов: реестра сведений о земельных участках на территории г.Красноярска (Свердловский район, 8 км. р.Базаихи) от 14.12.2009 (т.1 л.д.91-92), свидетельств на право собственности на землю от 21.07.1997 № 553117, 553118, 553116 (т.1 л.д.160-161, 164-165, 172-173), 26.08.1997 № 553494 (т.1 л.д.168-169), договоров от 25.06.2007, 29.07.1997 (т.1 л.д.162, 166, 170, 174), постановления администрации г.Красноярска № 609 от 19.07.1995 «О передаче земельных участков в собственность гражданам с\т «Такмак») с приложением (т.5 л.д.42-43) следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000103:0272, 24:50:0000103:0270, 24:50:0000103:0271, 24:50:0000103:0274 принадлежит на праве собственности Дмитриевой Е.И., земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000103:0273 принадлежит на праве собственности Дмитриеву О.В.

Также в материалы дела представлены: ситуационный план (т.5 л.д.37), подписанный начальником отдела земельного кадастра, с указанием, в том числе, площади наложения по каждому земельному участку (т.1 л.д.94); план пересечений участка (приложение к реестру сведений о земельных участках на территории г. Красноярска) (т.5 л.д.39); топографический план, составленный муниципальным автономным учреждением города Красноярска «Центр недвижимости» 27.12.2010, свидетельствующий о наложении земельного участка ООО «Консалтинговая группа «Русь» на земельные участки № 271, 272, 273, 274 в СНТ «Такмак по данным землеустройства (т.5 л.д.112); копии каталогов границ землепользования и ведомостей вычисления площади на земельные участки № 270, 271, 272, 273, 274 садоводческого товарищества «Такмак» (т.5 л.д.62-66); копия сводного плана участков квартала 103 СТ «Такмак» 1995 год (т.5 л.д.68); копии каталогов координат точек поворота границ землепользования на земельные участки, расположенные по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8-км. реки Базаихи СНТ «Такмак» с кадастровыми номерами 24:50:0000:103:0270, 24:50:0000:103:0271, 24:50:0000:103:0272, 24:50:0000:103:0273, 24:50:0000:103:0274 (т.5 л.д.69-73); копия картограммы выполненных работ по объекту (т.5 л.д.74); кадастровые  дела на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700131:83 (т.4 л.д.53-82) и 24:50:0700131:84(т.4 л.д.83-109).

ООО «Консалтинговая группа «Русь», считая отказ администрации г.Красноярска, в предоставлении указанных выше земельных участков, изложенный в письме от 04.12.2009 № 10/7019-дг, противоречащим нормам земельного законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 января 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая решение суда незаконным ООО «Консалтинговая группа «Русь» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрация города Красноярска доказала законность оспариваемого отказа, а ООО «Консалтинговая группа «Русь» не подтвердило факт нарушения прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта исходя из следующих оснований.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления