Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А74-3494/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» мая 2011 года

Дело №

А74-3494/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «06» мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (ООО «ПОЛИГОН»): Васютича А.С., представителя по доверенности от 11.01.2011;

от ответчика (УФАС по Республике Хакасия): Шалимова П.А., представителя по доверенности от 12.01.2011 №04-27;

от третьего лица (Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости): Березниковой Н.В., представителя по доверенности №16/2010 от 22.06.2010 (т. 1 л.д. 127);

от прокурора Республики Хакасия: прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Кулябовой Ю.А., на основании поручения №8/3-8/52-2010 от 28.03.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПОЛИГОН»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «20» января 2011 года по делу                         № А74-3494/2010, принятое судьей Хабибулиной Ю.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПОЛИГОН» (далее – общество, заявитель, ОГРН 1091902000068, ИНН 1902022011) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения от 01.09.2010 по делу             № 30-А-10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (далее - Департамент), муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска» (далее – МУП «КБО г. Саяногорска», предприятие), общество с ограниченной ответственностью «Центр строительных и защитных технологий», г. Саяногорск, (далее – ООО «ЦС и ЗТ»).

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в дело вступил Прокурор Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 января 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 20.01.2011 не согласно по следующим основаниям:

- в соответствии со статьями 421, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации допускается передача прав и обязанностей арендатора земельного участка другому лицу без согласия собственника земельного участка путем заключения дополнительных соглашений, подписанных в порядке перенайма;

- обращение спорных земельных участков на товарном рынке невозможно, так как земельные участки для захоронения ТБО не подпадают под определение товара, закрепленное пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции;

- антимонопольным органом не установлены признаки ограничения конкуренции;

- законом предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда муниципальное унитарное предприятие обязано заключать договоры или соглашения по результатам торгов: передача в аренду или пользование муниципального имущества, предоставленного предприятию на праве хозяйственного ведения (статья 17.1 Закона о конкуренции) и действия в качестве заказчика в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ; спорные соглашения под эти случаи не подпадают;

- орган местного самоуправления никаких соглашений не заключал, никакого имущества не передавал, в связи с чем, статья 16 Закона о конкуренции не подлежит применению;

- антимонопольным органом не доказано ни одно из последствий, предусмотренных статьей 16 Закона о конкуренции;

- антимонопольным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении прав лиц, осуществляющих специализированную деятельность по захоронению ТБО.

МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» г. Саяногорска представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением суда первой инстанции не согласно, поскольку соглашения заключены с согласия собственника, в связи с чем, порядок перемены лиц в обязательстве не нарушен, что соответствует Гражданскому кодексу Российской Федерации и не нарушает Закон о конкуренции.

Департамент письменный отзыв не представил, считает решение суда подлежащим отмене, поскольку ответчиком должным образом не исследован товарный рынок, не доказано ограничение конкуренции; свободные земельные участки для осуществления деятельности  по захоронению бытовых отходов имеются, однако другими организациями не востребовались.

Антимонопольный орган, прокурор Республики Хакасия и ООО «ЦС и ЗТ» представили отзывы на апелляционную жалобу (с учетом дополнительных пояснений), в котором решение от 20.01.2011 считают законным и обоснованным.

Третьи лица (муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска»; общество с ограниченной ответственностью «Центр строительных и защитных технологий») в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 21.04.2011 до 28.04.2011, 14 час. 45 минут.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска и  муниципальным унитарным предприятием «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска» подписан договор аренды от 13.02.2010 № 3142/09 земельного участка.

Согласно пункту 1.1 данного договора Департамент передал, а предприятие приняло  во временное владение и пользование земельный участок на землях населенного пункта города Саяногорска, находящийся по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, для  полигона твердых бытовых отходов (ТБО).

Между Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска и муниципальным унитарным предприятием «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска» подписан договор аренды от 13.02.2009 № 3143/09 земельного участка. Согласно пункту 1.1 данного договора Департамент передал, а предприятие приняло  во временное владение и пользование земельный участок на землях населенного пункта города Саяногорска, находящийся по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, для  полигона твердых бытовых отходов.

01.04.2009 между муниципальным унитарным предприятием «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска» и обществом с ограниченной ответственностью «ПОЛИГОН» подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 3142/09 земельного участка. Согласно пункту  1.1 данного соглашения предприятие передало, а общество приняло права и обязанности по договору аренды  № 3142/09 от 13.02.2009 земельного участка. Характеристика земельного участка: расположен на землях населенного пункта города Саяногорска по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а. Целевое назначение  земельного участка: для  полигона твердых бытовых отходов. Данное соглашение также подписано руководителем Департамента.

Между муниципальным унитарным предприятием «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска» и обществом с ограниченной ответственностью «ПОЛИГОН» подписано соглашение от 01.04.2009 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 3143/09 земельного участка. Согласно пункту 1.1 данного соглашения предприятие передало, а общество приняло права и обязанности по договору аренды  № 3143/09 от 13.02.2009 земельного участка. Характеристика земельного участка: расположен на землях населенного пункта города Саяногорска по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, участок, прилегающий  к участку по ул. Индустриальная, 85а. Целевое назначение  земельного участка: для  полигона твердых бытовых отходов. Данное соглашение также подписано руководителем Департамента.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 27.05.2010 поступило заявление ООО «ЦС и ЗТ» о привлечении к административной ответственности директора ООО «ПОЛИГОН» по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации  или без специального разрешения (лицензии).

Определением от 25.06.2010 антимонопольным органом в отношении Департамента, МУП «КБО г. Саяногорска», ООО «ПОЛИГОН» возбуждено дело № 30-А-10 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Решением от 01.09.2010 по делу № 30-А10 антимонопольный орган признал Департамент, МУП «КБО г. Саяногорска», ООО «ПОЛИГОН» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции).

Предписанием от 01.09.2010 указанным лицам предписано в срок до 20.09.2010 прекратить нарушение статьи 16 Закона о конкуренции, а именно расторгнуть соглашения от 01.04.2009.

Считая указанное решение от 01.09.2010 по делу № 30-А-10 незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ООО «ПОЛИГОН» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований о признании незаконным решения антимонопольного органа от 01.09.2010 по делу № 30-А10, в соответствии с которым  Департамент, МУП «КБО г. Саяногорска» (предприятие) и ООО «ПОЛИГОН» признаны нарушившими статью 16 Закон о конкуренции, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону и прав и законных интересов заявителя не нарушает по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому решению от 01.09.2010 по делу № 30-А10 антимонопольный орган пришел к выводу о том, что заключение соглашений от 01.04.2009 между Департаментом, МУП «КБО г. Саяногорска» и ООО «ПОЛИГОН» без проведения торгов противоречит статье 16 Закона о конкуренции, запрещающей, в частности, заключение соглашений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном товарном рынке, в частности к ограничению доступа на данный товарный рынок.

В суде апелляционной инстанции ответчик пояснил, что торги – это механизм, обеспечивающий равнодоступное участие всех заинтересованных лиц, осуществляющих деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов в г. Саяногорске.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество, а также Департамент ссылаются на то, что в соответствии со статьями 421, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации допускается передача прав и обязанностей арендатора земельного участка другому лицу без согласия собственника земельного участка путем заключения дополнительных соглашений, подписанных в порядке перенайма; обращение спорных земельных участков на товарным рынке невозможно, так как земельные участки для захоронения твердых бытовых отходов (далее – ТБО) не подпадают под определение товара, закрепленное пунктом 1 статьи 5 Закона о конкуренции.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и МУП «Комбинат благоустройства и озеленения г. Саяногорска» (предприятие) подписано два договора аренды земельного участка от 13.02.2010 № 3142/09 (т. 1 л.д. 86-93) и № 3143/09 (т. 1 л.д. 96-103), в соответствии с которыми Департамент передал, а предприятие приняло во временное владение и пользование земельные участки на землях населенного пункта города Саяногорска, находящиеся по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, с кадастровыми номерами 19:03:030101:25