Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 мая 2011 года.

Дело №

г. Красноярск

А33-19069/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2011  года.

Полный текст постановления изготовлен  10 мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Хасановой И.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца ООО «Гравиметрическая экспедиция № 3» - представителя Сутиной А.А. по доверенности от 20.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 24 февраля 2011 года по делу № А33-19069/2010, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Гравиметрическая экспедиция №3» (ИНН 2466146520, ОГРН 1062466157610) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю) о взыскании 236 519 рублей 69 копеек – убытков в размере платы за коммунальные услуги, оказанные педагогическим работникам в п. Есаулово.

Определением от 29 декабря 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: субъект Российской Федерации Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края и муниципальное образование Березовский район в лице финансового управления Администрации Березовского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Гравиметрическая экспедиция №3» взыскано 236 519 рублей 69 копеек – убытков, 7 730 рублей 39 копеек – расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 24 февраля 2011 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что  в расчет убытков необоснованно была включена  плата за горячее и холодное водоснабжение.  По мнению заявителя, судом первой инстанции неправильно применены  нормы материального права – статья 55 Федерального закона «Об образовании», статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель также ссылается на то, что педагогическим работникам названным законом предоставлены льготы по оплате только двух видов коммунальных услуг - электроснабжения и отопления, другие виды данных услуг должны оплачиваться ими в общем порядке.

Третье лицо – Министерство финансов Красноярского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третье лицо, ссылаясь на  статью 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

В судебном заседании  представитель истца  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 24 февраля 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Как следует из искового заявления, ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3»  в период с 01.12.2009 по 30.06.2010 предоставляло гражданам, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (далее – Закон об образовании), услуги по  отоплению жилых помещений.

В справке Администрации Березовского района Красноярского края от 13.01.2011 № 28 отражено, что с 01.12.2009 по настоящее время ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3» осуществляет деятельность в сфере жилищно–коммунального хозяйства: теплоснабжение и водоснабжение жилого фонда и производственных помещений в п.Есаулово.

Решением Совета депутатов Есаульского сельсовета от 19.12.2006 № 47-3 «Об оплате жилья и коммунальных услуг для населения с.Есаулово и д.Ермолаево» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы затрат,  тарифы на коммунальные услуги.

Постановлением Региональной энергетической комиссии от 31.10.2008 № 113 установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3» с января 2009 года по 31.12.2009 года.

Приказом № 127 от 30.12.2008 ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3» установлены тарифы с 01.01.2009 по 31.12.2009.

Приказом от 01.09.2009 № 55 ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3» введены тарифы на водоснабжение, стоимость 1 куб.метра воды без НДС 9,81 руб., с НДС 11, 58 руб. Указанные тарифы введены в соответствии с решением Есаульского сельского Совета депутатов № 4-4 от 06.08.2009.

Приказом Региональной энергетической комиссии № 182-пр от 24.11.2009 установлены тарифы с 01.01.2010 на тепловую энергию.

В обоснование своих доводов истцом представлены в материалы дела следующие документы:

- расчеты суммы убытков за предоставленные льготы по теплоснабжению,

- списки педагогических работников,

- справки муниципального образовательного учреждения «Есаульский детский сад» в подтверждение должностей и периода работы педагогических работников,

- справки муниципального образовательного учреждения «Есаульский средняя образовательная школа» в подтверждение должностей и периода работы педагогических работников,

- справки о получении субсидий,

- счет – квитанции с расшифровкой начислений,

- договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений,

- договоры на передачу квартир в собственность граждан, купли-продажи квартиры и земельного участка, социального найма жилого помещения, свидетельства о государственной регистрации права собственности в подтверждение места проживания и размера занимаемой жилой площади,

- выписки из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;

- выписки из технического паспорта жилого помещения, технический паспорт жилого помещения.

В результате предоставления льгот за период с 01.12.2009 по 30.06.2010 ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3» понесло расходы по оказанию услуг отопления в размере 236 519 рублей 69 копеек, которые не были компенсированы истцу.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в Арбитражный суд Красноярского края.

    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

   В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

   Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Гравиметрическая экспедиция № 3»  в период с 01.12.2009 по 30.06.2010 предоставляло гражданам, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), льготы по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Вышеназванные услуги предоставлены гражданам на основании договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг. Факт того, что данные граждане являются педагогическими работниками, подтверждается представленными в материалы дела соответствующими справками.

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

Законом Российской Федерации «Об образовании» возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Таким образом, истец  имел право требовать возмещения доходов, неполученных им в связи с предоставлением Законом Российской Федерации «Об образовании» льгот определенным категориям граждан. Размер расходов, связанных с предоставлением истцом льгот по оплате коммунальных услуг в заявленной сумме, подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно статье 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются, в том числе правом на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Изменение подхода к предоставлению льгот в жилищно-коммунальной сфере  при одновременном обеспечении  государственной поддержки отдельной категории граждан нашло отражение в Законе Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», которым вводилось понятие  компенсации (субсидий), то есть средств, предоставляемых гражданам, в частности  в качестве  помощи для оплаты жилья  и коммунальных услуг.

Статьей 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.

Пунктом 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Введенный в действие с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс Российской Федерации, в связи с принятием которого Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» утратил силу, в отличие от Жилищного кодекса РСФСР прямо не закрепляет жилищно-коммунальные льготы для конкретных категорий граждан, - в его статье 160 говорится только о возможности предоставления в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов для отдельных категорий граждан.

При этом согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на компенсации в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный этими актами до введения в действие данного Кодекса.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 1 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по