Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционный инстанции приходит к выводу о том, что поскольку предоставление льгот работникам сельской местности предусмотрено федеральным законом, то источником финансирования является федеральный бюджет. Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот осуществляет Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление, в лице финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Таким образом, компенсация понесенных лицами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.

Ответчиком не представлено соответствующих доказательств того, что необходимые средства были заложены в бюджет Красноярского края для последующей компенсации предоставленных льгот по оплате коммунальных услуг.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт недостаточного финансирования из федерального бюджета расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам. Доказательств нецелевого использования полученных субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием денежных средств не предоставлено.

Открытое акционерное общество  «Гравиметрическая экспедиция» не получило денежных средств на реализацию Закона Российской Федерации «Об образовании», произведенные затраты в расходных обязательствах местного бюджета и/или субъекта Российской Федерации отсутствуют.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением  в сельской местности  является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться  в порядке, установленном федеральным законодательством Российской Федерации.

Федеральное законодательство для этой категории граждан предусматривает предоставление льгот по оплате жилья, отопления и освещения в натуральной форме, без учета нормы площади жилья или нормативов потребления  отопления и освещения. Размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем, данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления или наличия доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема всего отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи (количества проживающих лиц). Расходы энергоснабжающих организаций на поддержание определенной температуры в жилых помещениях также не зависят от количества проживающих, в связи с чем, данная льгота в любом случае предоставляется самому педагогическому работнику.

Таким образом, поскольку Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании», а доказательства неисполнения Красноярским краем возложенной на него обязанности по целевому расходованию средств на реализацию указанных выше льгот не представлено, истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков, выразившихся в неполучении денежных средств за оказанные услуги потребителям - льготникам.

Расчет  платы за услуги теплоснабжения, жилищно-коммунальные услуги, правомерно произведен с учетом тарифов установленных постановлением Региональной энергетической комиссии от 31.10.2008 № 113, приказом № 127 от 30.12.2008 ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3», приказом от 01.09.2009 № 55 ОАО «Гравиметрическая экспедиция № 3», приказом Региональной энергетической комиссии № 182-пр от 24.11.2009.

Расчет платы за услуги теплоснабжения подтверждается материалами дела (л.д. 19-20, 21-25, 109-122, 123-174):

- расчеты суммы убытков за предоставленные льготы по теплоснабжению,

- списки педагогических работников,

- справки муниципального образовательного учреждения «Есаульский детский сад» в подтверждение должностей и периода работы педагогических работников,

- справки муниципального образовательного учреждения «Есаульский средняя образовательная школа» в подтверждение должностей и периода работы педагогических работников,

- справки о получении субсидий,

- счет – квитанции с расшифровкой начислений,

- договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам жилых помещений,

- договоры на передачу квартир в собственность граждан, купли-продажи квартиры и земельного участка, социального найма жилого помещения, свидетельства о государственной регистрации права собственности в подтверждение места проживания и размера занимаемой жилой площади,

- выписки из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности;

- выписки из технического паспорта жилого помещения, технический паспорт жилого помещения.

    Таким образом, поскольку Российская Федерация не исполнила в полном объеме возложенную на нее обязанность по финансированию льгот, предусмотренных Законом об образовании, размер убытков  в сумме 236 519 рублей 69 копеек за период с 01.12.2009 по 30.06.2010 по предоставлению льгот педагогическим работникам  подтверждается материалами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  компенсация  понесенных истцом расходов является обязанностью Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно взыскал  с Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации 236 519  рублей 69 копеек убытков.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судами неправильно применены нормы материального права (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 55 Закона Российской Федерации "Об образовании"), подлежит отклонению, поскольку не нашел своего подтверждения.

Довод заявителя о том, что педагогическим работникам Законом Российской Федерации "Об образовании" предоставлены льготы по оплате только двух видов коммунальных услуг - электроснабжения и отопления, в связи с чем другие виды данных услуг должны оплачиваться ими в общем порядке, не принимается судом апелляционной инстанции.

Исходя из положений статьей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации право педагогических работников на получение бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности подразумевает предоставление указанной категории лиц льгот по плате за пользование жилым помещением (для нанимателей), плате за содержание и ремонт жилого помещения, а также коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а для собственников - также плату за капитальный ремонт общего имущества.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Следовательно, расходы по оказанию жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения работникам образования, освобожденным от оплаты таких услуг, неразрывно связанным с возможностью проживания в жилом помещении, подлежат возмещению за всю используемую ими жилую площадь без каких-либо ограничений.

Ответчиком не приведено нормативно-правового обоснования, позволяющего исключить из числа льгот жилищно-коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, газоснабжению.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в соответствии с пунктом 2 которых компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Указанным нормативно-правовым актом предусмотрено, что субсидии предоставляются для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в которые включаются, в том числе, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, проверив расчет истца (л.д. 65-69), установил,  что истцом предъявлена сумма убытков  в виде стоимости тепловой энергии. Стоимость  горячей и холодной воды, указанная в счетах, квитанциях (л.д. 70-109) не включена в расчеты суммы исковых требований и истцом не предъявлена.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования  в полном объеме, включая не возмещенные расходы по льготному обеспечению педагогических работников холодным и горячим водоснабжением, водоотведению, газоснабжению.

            При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Судебный акт является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края от 24 февраля 2011 года по делу № А33-19069/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Л.Е. Споткай

Судьи:

В.В. Радзиховская

И.А. Хасанова