Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А33-760/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (пункт 3). Копия определения о возбуждении дела в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (пункт 3.1).

Из содержания изложенных норм права следует вывод о необходимости извещения лица, в отношении которого выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Судом апелляционной инстанции установлено, что определение № 21-118 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, вынесенное 28.08.2010 (л.д. 46), в адрес заявителя направлено только 22.09.2010, что подтверждается почтовым уведомлением № 66000058470615 (л.д. 47). Таким образом, заявитель на момент возбуждения дела об административном правонарушении 28.08.2010 не был уведомлен о данном факте, а, следовательно, не мог воспользоваться предусмотренными КоАП правами.

Определением от 28.09.2010 № 03-118 срок административного расследования продлен до 28.10.2010 (л.д. 43), данное определение направлено в адрес общества 25.10.2010 и получено им 29.10.2010, что подтверждается почтовым уведомлением № 66000034383675 (л.д. 45).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом обеспечено право на защиту своих законных прав и интересов на момент возбуждения дела об административном правонарушении, а также о продлении срока административного расследования и о данном обстоятельстве лицо узнало спустя месяц со дня совершения указанного процессуального действия, суд считает такое нарушение существенным и неустранимым при рассмотрении дела в суде, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП, в действиях (бездействии) общества по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления и пояснений административного органа следует, что общество привлечено к административной ответственности за невыполнение требований и обязательных мероприятий по охране почв от зарастания сорными растениями; непроведение агрохимического обследования почв; объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В качестве норм, нарушенных обществом, в постановлении административный орган указывает статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; пункт 21.1.1 СанПиНа 1.2.2584-10, пункт 1.2 ГОСТа 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 16.07.1998 собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 21.1.1 СанПиНа 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы» предусмотрено, что для предупреждения накопления в почве стойких и активно мигрирующих пестицидов руководителями работ должно быть обеспечено строгое соблюдение установленных регламентов и рекомендаций по применению (нормы расхода препарата, кратность, время, способ обработок) конкретных препаратов, а землепользователями - контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов.

Пунктом 1.2 ГОСТа 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения» предусмотрено, что охрана почв от загрязнения должна осуществляться с учетом данных агрохимического обследования почв, прогнозов появления вредителей и болезней, фактического засорения посевов.

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП, в том числе вышеизложенных норм права, по следующим основаниям.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение обществом вменяемого административного правонарушения, управлением представлены:

1) акт от 23.08.2010 с приложением плана-схемы расположения земельного участка коноплей (159,8483 га) (л.д. 21-22). Довод управления о том, что в решении суда первой инстанции данный акт назван актом проверки не имеет правового значения, поскольку судом оценивается содержание представленного в материалы дела акта. В акте от 23.08.2010 указан кадастровый номер земельного участка 24:04:0301004:51, категория земель – сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства. Указано, что при осмотре установлены координаты местонахождения площади зарастания с помощью GPS-приемника GARMIN (1 точка: у = 0121791; х = 0639286; 2 точка:  у = 0122031; х = 0639020; 3 точка: у = 0122031; х = 0639020) в 167 системе координат;

Довод ответчика о том, что отклонение судом ходатайства о вызове свидетелей не позволило в полной мере оценить акт от 23.08.2010 является необоснованным, поскольку указанное обстоятельство не препятствует оценке представленного доказательства в  соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

2) фототаблица из трех фотографий от 20.08.2010 (л.д. 23-24);

Фотографии, представленные управлением в качестве доказательств совершения вмененного обществу административного правонарушения, обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве относимых и допустимых доказательств по делу, поскольку на фотографиях отсутствуют сведения о времени и месте проведения фотосъемки, кому принадлежит указанный земельный участок, не указаны какие-либо индивидуализирующие признаки земельного участка, позволяющие установить границы земельного участка и выделить земельный участок на местности относительно других земельных участков затруднительно при отсутствии описательной привязки к наземным ориентирам; в акте нет отметок о применении фотосъемки, не указаны технические средства, с помощью которых при проведении проверки произведена фотосъемка и установлены координаты местонахождения площади зарастания земельного участка; из представленных административным органом доказательств невозможно достоверно установить, что фотографирование земельного участка произведено 20.08.2010 в пределах границ земельного участка общества в ходе проведения административным органом проверки, в результате которой выявлено вменяемое обществу правонарушение.

3) протокол об административном правонарушении от 24.11.2010 (л.д. 26, 40), в котором указано, что на земельном участке с кадастровым № 24:04:0301004:51 общей площадью 259,8483 га допущено очаговое зарастание сорной растительностью: коноплей, крапивой, марью белой, горчицей полевой, щетинником, щирицей, осотом на площади 159,8483 га, координаты местоположения площади зарастания установлены GPS-навигатором (1 точка: у = 0121791; х = 0639286; 2 точка:  у = 0122031; х = 0639020; 3 точка: у = 0122031; х = 0639020). На основании изложенного административный орган в протоколе об административном правонарушении приходит к выводу о том, что обществом не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель и предотвращения других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, в результате чего происходит зарастание указанного земельного участка сорной растительностью. В данном протоколе указано, что обществом нарушены статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель не выполнены обществом, то есть не отражено, в чем выражается объективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения.

4)