Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А33-17352/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» мая 2011 года

Дело №

А33-17352/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен  «18» мая 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю):  Меренкова О.В., представителя по доверенности от 31.12.2010 № 56/33965,

от ответчика (индивидуального предпринимателя Малаева Хамита Саитовича): Сосновской М.С., представителя по доверенности от 11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Малаева Хамита Саитовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» февраля 2011 года по делу                      № А33-17352/2010, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малаева Хамита Саитовича (далее – предприниматель, конкурсный управляющий, ответчик, ОГРН 304244716100044, ИНН 244700128540) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 февраля 2011 года индивидуальный предприниматель Малаев Хамит Саитович привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 18.02.2011 не согласен, поскольку арбитражным управляющим не превышены лимиты по оплате услуг привлеченных специалистов; необходимость привлечения ООО «Центр правового сотрудничества» связана с тем, что должник находится в г. Норильске; суд не дал оценку объему оказанных услуг ООО «Центр правового сотрудничества» за весь период конкурсного производства (с 13.07.2009 по 16.01.2011) с учетом соглашения от 22.12.2010, которые свидетельствуют о необходимости привлечения специалистов.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы апелляционной жалобы считает необоснованными.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2009 по делу № А33-30/2009 общество с ограниченной ответственностью «Норд-Алко» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре сроком до 13.11.2009, конкурсным управляющим утвержден Малаев Хамит Саитович.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 24.12.2009 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 13.05.2010.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2010 прекращена упрощенная процедура банкротства в отношении должника и осуществлен переход на общую процедуру банкротства.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2010 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 13.11.2010.

Определением от 06.09.2010 № 00442410 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП, и проведении административного расследования в отношении Малаева Х.С.

Срок проведения административного расследования 06.10.2010 по письменному ходатайству временно исполняющим обязанности начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Экзарховой Н.К. продлялся заместителем руководителя Управления Бортниковой Е.А. на один месяц  до 06.11.2010.

По результатам проведенного административного расследования в действиях арбитражного  управляющего ООО «Норд-Алко» Малаева Х.С. установлено:

- нарушение пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) в части необоснованного заключения в процедуре наблюдения и конкурсного производства с ООО «Центр правового сотрудничества» договоров на оказание юридических услуг от 23.03.2009 и от 21.12.2009 с оплатой услуг за счет средств должника;

- нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в связи с неотражением в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 18.08.2010 сведений о денежных средствах, поступивших на основной счет должника;

- нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (нарушение срока направления протоколов собраний кредиторов в арбитражный суд).

Указанные нарушения квалифицированы административным органом как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП, в связи с чем, административным органом составлен протокол об административном  правонарушении от 17.11.2010 № 00452410, что послужило основанием для обращения управления в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Малаева Х.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13  КоАП.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственно­сти арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для при­влечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен про­токол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 17.11.2010 № 00452410 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Установленные КоАП сроки давности привлечения к административной ответственности судом первой инстанции соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП за совершение следующих нарушений:

1) нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в части необоснованного заключения с ООО «Центр правового сотрудничества» договоров на оказание юридических услуг от 23.03.2009 (на стадии наблюдения) и от 21.12.2009 (на стадии конкурсного производства) с оплатой услуг за счет средств должника;

2) нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в связи с неотражением в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 18.08.2010 сведений о денежных средствах, поступивших на основной счет должника;

3) нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (нарушение срока направления протоколов собраний кредиторов в арбитражный суд).

Привлекая конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП, суд первой инстанции исходил из того, что управлением доказано нарушение конкурсным управляющим пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение конкурсным управляющим пункта 2 статьи 143 и пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве административным органом не доказано, что управлением не оспаривается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерном привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП за нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве по следующим основаниям.

По эпизоду о нарушении арбитражным управляющим пункта 4 статьи 20.3 КоАП в связи с необоснованным заключением  с ООО «Центр правового сотрудничества» договора на оказание юридических услуг от 23.03.2009 на стадии наблюдения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела определением от 10.03.2009 по делу № А33-30/2009 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Норд-Алко» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2009 по делу № А33-30/2009 общество с ограниченной ответственностью «Норд-Алко» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре сроком до 13.11.2009, конкурсным управляющим утвержден Малаев Хамит Саитович.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2010 прекращена упрощенная процедура банкротства в отношении должника и осуществлен переход на общую процедуру банкротства.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2010 срок конкурсного производства в отношении должника продлен до 13.11.2010.

Согласно пояснениям представителя конкурсного управляющего 16.01.2011 конкурсное производство в отношении общества с ограниченной ответственностью «Норд-Алко» завершено.

Закон о банкротстве предоставляет арбитражному управляющему право привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (пункт 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Исходя из пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Временный управляющий, используя предоставленное ему законом право привлекать специалистов, не должен его использовать для исполнения за него третьими лицами обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве.

Следовательно, специалисты могут привлекаться для исполнения обязанностей, требующих специальных знаний, а также при наличии у должника большого количества имущества, дебиторской задолженности, учет и оценка которых требует дополнительных ресурсов.

Как следует из материалов дела, между временным управляющим ООО «Норд-Алко» Малаевым Х.С. и ООО «Центр правового сотрудничества» заключен договор на возмездное оказание юридических услуг от 23.03.2009 № 1 (л.д. 55-56).

В предмет указанного договора включен следующий перечень услуг:

-    помощь в составлении и направлении для опубликования информационных сообщений о введении процедуры наблюдения в отношении должника;

- правовая помощь в участии в судебных заседаниях по проверке обоснованности требований кредиторов в арбитражном суде;

- правовая помощь в подготовке ведения реестра требований кредиторов;

- правовая помощь в подготовке проведения собрания кредиторов в процедуре наблюдения (составление отчета временного управляющего, составление текса уведомлений о проведении собрания, подготовка бюллетеней для голосования, подготовка протоколов собраний кредиторов, подготовка и передача в арбитражный суд материалов собрания кредиторов);

-  юридические консультации по вопросам реализации положений Закона о банкротстве;

- представление интересов временного управляющего Малаева Х.С. в Арбитражном суде Красноярского края по жалобам на его действия;

-    осуществление   правовой   экспертизы   учредительных   и   иных   юридических документов ООО «Норд-Алко»;

- помощь при подготовке анализа финансового состояния должника.

Согласно акту оказанных услуг по договору от 23.03.2009 за период с 23.03.2009 по 13.07.2009  (л.д. 58) ООО «Центр правового сотрудничества» оказаны следующие услуги:

- подготовлены запросы в адрес руководителя ООО «Норд-Алко» о предоставлении документов;

-   подготовлено уведомление о последствиях введения процедуры наблюдения;

-   подготовлена жалоба в прокуратуру г. Норильска о привлечении руководителя должника к административной ответственности за непредставление документов, необходимых для проведения анализа финансового состояния;

-   с целью выявления имущества должника подготовлены и направлены запросы: в Межрайонный отдел службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств; Межрайонный отдел службы судебных приставов по г. Норильску и г. Талнаху; РЭО ОГИБДД УВД по г. Норильску; ИМНС России по г. Норильску; Государственное учреждение Красноярское