Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия (бездействие) открытого акционерного общества «Белоярский тепловодоканал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлены следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), устанавливающие гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (пункт 1.2).

Пунктом 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается:

-   на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В пункте 4.23. СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты, предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотнёнными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.

Пунктом 5.1. СанПиН  2.1.7.1322-03  «Гигиенические  требования   к  размещению   и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путём разработки предпроектной и проектной документации.

Предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объёме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам (пункт 5.2. СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.

Методическими указаниями «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод. МУ 2.1.5.800-99», утверждёнными главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года, установлено, что сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1.).

В силу пункта 3.2. названных Методических указаний к наиболее опасным в эпидемическом отношении относят следующие виды сточных вод:

- хозяйственно-бытовые сточные воды;

- городские смешанные (промышленно-бытовые) сточные воды;

- сточные воды инфекционных больниц;

- сточные воды от животноводческих и птицеводческих объектов и предприятий по переработке продуктов животноводства, стоки шерстомоек, биофабрик, мясокомбинатов и т.д.;

- поверхностно-ливневые стоки;

- шахтные и карьерные сточные воды;

- дренажные воды.

Пункт 3.3. МУ 2.1.5.800-99 предусматривает, что для хозяйственно-бытовых сточных вод характерно относительно стабильное качество (при соблюдении норм водопользования). Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка.

Состав и свойства городских смешанных сточных вод (промышленно-бытовых) определяются соотношением хозяйственно-бытовых и промышленных стоков и спецификой предприятий, формирующих эти стоки. Дополнительные трудности при их обеззараживании возникают в связи с тем, что микробное загрязнение этих вод сочетается с разнообразными органическими и неорганическими веществами, которые сами по себе могут быть как дополнительными бактерицидами и бактериостатиками, так и служить благоприятной средой для размножения микроорганизмов.

Согласно пункту 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утверждённые Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В протоколе от 16.11.2010 №Т-222 осмотра  помещений, территорий, находящихся там вещей и документов отражено,  что на территории котельной №5, расположенной по адресу: с. Белый Яр, ул. Мира, 86, установлено накопление золошлаковых отходов на земельном участке площадью 60 кв.м. Данный земельный участок расположен в месте установленных установок очистки газов котельной №5. Золошлаковые отходы накапливаются на всей площади вышеуказанного земельного участка. Данный земельный участок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, по периметру земельного участка также отсутствует обваловка. В ходе натурного осмотра территории котельной №5 также установлено накопление отходов производства и потребления, а именно: полиэтилена в виде плёнки, использованные пластиковые бутылки, отходы стеклянной тары (бутылки из под напитков), прочие коммунальные отходы. Вышеуказанные виды отходов накапливаются на земельном участке площадью 12 кв.м. (размер участка 3м х 4м), не имеющего искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, данный земельный участок расположен в 10м от котельной №5 в юго-западном направлении (т.1 л.д.108-121).

При натурном обследовании земельного участка, расположенного в 50м северо-восточнее от 19,5 км участка автодороги Абакан-Саяногорск, установлен сброс сточных вод на рельеф от КНС-2 по канализационным сетям. Для определения количественного химического состава сбрасываемой воды ЦЛАТИ по Республике Хакасия был произведён отбор проб сбрасываемой воды на рельеф местности (акт отбора проб от 16.11.2010 №238-гВ) т.1 л.д.127-128.

На территории котельной №3, расположенной по адресу: с. Кайбалы, ул. Кравченко, 27, на земельном участке площадью 70 кв.м. (размер участка 7м х 10м), расположенном в 7 метрах севернее от здания котельной, установлено накопление золошлаковых отходов, отходов полиэтилена в виде пленки, отходов стеклянной тары из под напитков, отходов пластиковой тары, прочих коммунальных отходов. Данный земельный участок не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, поверхность хранящихся очаговыми навалами вышеуказанных видов отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, по периметру данного земельного участка с южной и западной стороны отсутствует обваловка (т.1 л.д.109).

Суд апелляционной инстанции установил, что котельные №3 и №5, а также кирпичное здание биологической очистки сточных вод переданы по акту приёма-передачи объектов муниципальной собственности МО Белоярский сельский совет в безвозмездное пользование МУП «Белоярский тепловодоканал» 09.01.2008.

Согласно протоколу КХА №238гв от 29.11.2010 химический состав сбрасываемой воды на земельный участок, расположенный в 50м северо-восточнее от 19,5 км участка автодороги Абакан-Саяногорск, не соответствует требованиям СанПиН и ГН, установленных к качеству воды питьевого и культурно-бытового водоснабжения.

Из представленных объёмных показателей сброса сточных вод на рельеф от КНС-2 за 2010 вх.№ 2458 от 29.11.2010 следует, что с января по октябрь 2010 года МУП «Белоярский тепловодоканал» было сброшено 126.509,97 куб.м. сточных вод с КНС-2 на земельный участок, расположенный в 50м северо-восточнее от 19,5 км участка автодороги Абакан-Саяногорск, что подтверждено балансовой схемой водопотребления и водоотведения МУП «Белоярский тепловодоканал» на 2010 год (141-142).

Земельный участок, расположенный в 50м северо-восточнее от 19,5 км участка автодороги Абакан-Саяногорск, не предназначен для сброса сточных вод, что подтверждено  кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 19:04:010303:1145, а также приложением к межевому плану с. Белый Яр, схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 19:04:010303.

В ходатайстве директора МУП «Белоярский тепловодоканал» Воронова К.Н. исх.№ 24 от 08.02.2010 указано, что в настоящее время очистные сооружения бытовых сточных вод находятся в собственности МО Белоярский сельсовет, представляют собой не функционирующие полуразрушенные сооружения, через которые по канализационным сетям на рельеф сбрасываются загрязнённые сточные воды от жителей и организаций с. Белый Яр общим объёмом около 200.000 куб.м. в год.

Согласно заключению ООО «Минусинский гидрогеолог» «О путях утилизации хозяйственно-бытовых стоков с. Белый Яр Хакасии» площадка, куда сбрасываются хозяйственно-бытовые стоки, сложена аллювиальными грунтами реки Абакан, представленные песчанно-гравийными грунтами мощностью менее 20м, характеризующимися высокими фильтрационными свойствами. Вследствие этого загрязняющие вещества с неочищенными сточными водами поступают в водоносный горизонт, направленный в северную половину с. Белый Яр и далее в реку Абакан. Из-за этого данный водоносный горизонт, источник питьевого водоснабжения с. Белый Яр, уже загрязнён на большей площади, а также Абакано-Черногорского промузла.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении МУП «Белоярский тепловодоканал» требований статьи 11, пункта 7 статьи 12 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3.2., 3.7., 4.23. СанПиН 2.1.7.13.22-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», методические указания 2.1.5.800-99, пункта 3.1. СанПиН 42-128-4690-88  «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в связи с накоплением отходов производства и потребления на территории котельной №3 и котельной №5, эксплуатируемых МУП «Белоярский тепловодоканал», а также размещением хозяйственно-бытовых стоков без их обеззараживания и предварительной механической и биологической очистки на не предназначенном для этого месте (на земельном участке, расположенном в 50м северо-восточнее от 19,5 км участка автодороги Абакан-Саяногорск).

Исследовав