Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июня 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-4662/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         Сызранцевой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «18» марта  2011 года по делу № А74-4662/2010, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» (ОГРН 1021900522071,         ИНН 1900000333) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия (ОГРН 1091901001829, ИНН 1901090033), выразившегося в отсутствии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3087 кв.м., с кадастровым № 19:06:040148:0018, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Гагарина, 7, и обязании принять решение по представленным документам и подготовить договор купли-продажи земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 марта 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт в виду следующего:

- вывод суда первой инстанции о том, что у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия имеются полномочия на принятие самостоятельного решения о заключении договора купли-продажи земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании пунктов 4.1, 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия и не применении подлежащего применению пункта 4.8 данного положения;

- представленный кадастровый паспорт не содержит разделов В.3 и В.4, в которых должны содержаться сведения о расположенных на земельном участке объектах недвижимости, что является нарушением требований приказа Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370, а также статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в части предоставления документов, необходимых для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю.

Закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК»  представило отзыв на апелляционную жалобы, в котором поддержал выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, просило решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 06.05.2011 принятии апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 07.05.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:               http:www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Закрытому акционерному обществу «Хакаснефтепродукт ВНК» принадлежит на праве собственности автозаправочная станция № 51, расположенная по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Гагарина, 7, Литер ВВ1В2В3В4В5В6В7В8В9А10ГГ1, кадастровый (условный) номер объекта 19:06:040146:0003:3187В, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/006/2011 -161 от 04.03.2011.

Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 25.01.2011 № 06/11-89 земельный участок, площадью 3 087кв.м, кадастровый номер 19:06:040148:0018, разрешенное использование: для обслуживания автозаправочной станции № 51, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Гагарина, 7, находится в собственности Российской Федерации.

По договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №194ФС от 26.05.2006 указанный земельный участок предоставлен в аренду для обслуживания автозаправочной станции № 51.

17 марта 2009 года закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия с заявлениями о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 3 087кв.м, кадастровый номер 19:06:040148:0018, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Гагарина, 7.

Письмом от 03.04.2009 исх. № 1232 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия сообщило закрытому акционерному обществу «Хакаснефтепродукт ВНК», что заявка на выкуп земельного участка направлена в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Письмом от 23.04.2009 исх. № 12/596 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сообщило Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о необходимости в рассмотрении дополнительных документов и сведений, указав, что после получения доработанного комплекта документов заявка на приватизацию земельного участка будет рассмотрена повторно.

Письмом от 07.05.2009 исх. № 1670 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия возвратило закрытому акционерному обществу «Хакаснефтепродукт ВНК» заявление и пакет документов к нему на доработку. Письмом от 18.06.2009 № 68, после доработки пакета документов, закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» направило Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия копии документов на выкуп земельного участка с кадастровым № 19:06:040148:18.

15 ноября 2010 года закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» обратилось к Территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (исх. № 1419) с письмом, в котором просило сообщить о принятом решении по поданному заявлению на приватизацию земельного участка.

В ответе на указанное письмо от 22.11.2010 исх. № 4952 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия сообщило, что пакет документов о выкупе земельного участка направлен в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (Росимущество) для проведения экспертизы и подготовки поручения Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, однако до настоящего времени поручение Росимущества не получено.

Считая указанное бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия незаконным, закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» 29.12.2010 обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта, в виду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной