Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как следует из материалов дела, закрытому акционерному обществу «Хакаснефтепродукт ВНК» принадлежит на праве собственности автозаправочная станция № 51, расположенная по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Гагарина, 7, Литер ВВ1В2В3В4В5В6В7В8В9А10ГГ1, кадастровый (условный) номер объекта 19:06:040146:0003:3187В, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/006/2011 -161 от 04.03.2011.

Таким образом, закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» как собственник объекта недвижимости расположенного на земельном участке площадью 3 087кв.м. с кадастровым номером 19:06:040148:0018 обладает исключительным правом на приватизацию указанного земельного участка.

Закрытое акционерное общество «Хакснефтепродукт ВНК» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность 17 марта 2009 года, в июне 2009 года предоставлены дополнительные документы к заявлению.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с пунктом 5.6 Положения о Росимуществе заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет полномочия собственника при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (пункт 5.36 Положения о Росимуществе).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.6 указанного Положения в полномочия Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия входит заключение в установленном порядке договоров купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу права собственности на это имущество.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия является уполномоченным органом по рассмотрению заявления закрытого акционерного общества «Хакаснефтепродукт ВНК» по существу и принятию решения о предоставлении спорного земельного участка.

В связи с чем, довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия о том, что вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя апелляционной жалобы полномочия на принятие самостоятельного решения о заключении договора купли-продажи земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании пунктов 4.1, 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Хакасия и не применении подлежащего применению пункта 4.8 данного положения, является несостоятельным.

Отсутствие разработанного и утвержденного порядка продажи федеральных земельных участков не может служить препятствием для реализации собственником объектов недвижимости прав, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что закрытым акционерным обществом «Хакаснефтепродукт ВНК» представлены необходимые и достаточные для принятия решения о предоставлении земельного участка документы, исходя из следующего.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 (в редакции от 20.07.2009, далее - Перечень документов).

Согласно данному Перечню документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка (пункт 6 в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 N 282);

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» приложило к своему заявлению, с учетом доработки пакета документов, все необходимые документы, что подтверждается перечнем направленных документов.

Довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о том, что представленный закрытым акционерным обществом «Хакаснефтепродукт ВНК» кадастровый паспорт не содержит разделов В.3 и В.4; в материалах дела отсутствуют сведения о нормативных размерах спорного земельного участка, что делает невозможным предоставление в собственность спорного земельного участка, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

С учетом статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Перечня документов и статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на ответчике.

Пунктом 6 Перечня документов (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 N 282) предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

При этом, какие-либо требования к кадастровому паспорту в Перечне документов не предусмотрены.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18.02.2008 № 32                        "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка" утверждена форма кадастрового паспорта земельного участка, установлен порядок его исполнения, в примечании к приложению № 3 указано на то, что кадастровый паспорт земельного участка, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременений) прав, включает в себя разделы В.1 - В.4. Разделы В.1 - В.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.

Представленный в управление и в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка с кадастровым № 19:06:04 01 48:18 от 25.01.2011 (л.д. 37-39) состоит из разделов В.1 и В.2, из которых следует, что указанный земельный участок предназначен для обслуживания автозаправочной станции № 51.

Из письма от 18.06.2009 № 68 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия о направлении представленных закрытым акционерным обществом «Хакаснефтепродукт ВНК» документов Росимуществу следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия направило в адрес Росимущества копию уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, а именно: выписки по форме В.3 и В.4 (порядковый номер 9), следовательно, разделы В.3 и В.4 не подлежат оформлению.

Представленный в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и в материалы дела кадастровый паспорт спорного земельного участка содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и подтверждает, что спорный земельный участок предназначен для эксплуатации зданий и помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности, что ответчиком и третьим лицом не опровергнуто какими-либо доказательствами.

Из кадастрового паспорта от 25.01.2011 также следует, что сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 20.02.2006.

Доказательств того, что нормативный размер спорного земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих закрытому акционерному обществу «Хакаснефтепродукт ВНК» на праве собственности, составляет иную площадь, чем указано в кадастровом паспорте (3087 кв.м), ответчиком и третьим лицом в материалы дела не представлено.

Поскольку закрытое акционерное общество «Хакаснефтепродукт ВНК» в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации представило в уполномоченный орган полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия