Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июня 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-111/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        Сызранцевой И.А.,

при участии:

от ответчика: Курбатова В.В., представителя по доверенности от 05.08.2010 № 01-1/18-2403

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Управление по спорту, туризму и молодежной политике администрации г. Норильска»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 марта 2011 года по делу № А33-111/2011, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики администрации города Норильска» (ОГРН 1042401498490, ИНН 2457056447) (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю          (ОГРН 1062466156917, ИНН 2466146143) (далее – административный орган) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политике администрации города Норильска» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- учреждение не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, следовательно, требования, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к деятельности учреждения не применимы;

- учреждение не осуществляет специализированную деятельность по накоплению отходов, так как не осуществляет временное складирование своих отходов в принадлежащих ему местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Представитель ответчика представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указал, что решение суда считает законным и обоснованным. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель учреждения, уведомленного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 26.04.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 27.04.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя заявителя апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042401498490.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 25.06.2010 №228-р/п проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального учреждения «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 08.07.2010 № Т-228-в, в котором отражено нарушение, в том числе обязательных требований статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), выдано, в том числе предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08.07.2010 № Т-228/8в, согласно которому учреждению в срок до 01.12.2010 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным  территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании распоряжения от 24.11.2010 № 511-р/п должностным лицом административного органа проведена внеплановая документарная проверка по выполнению учреждением, в том числе предписания от 08.07.2010 № Т-228/8в, срок исполнения которого истек 01.12.2010.

По результатам указанной проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 20.12.2010 № Т-511в, в котором зафиксировано невыполнение учреждением предписания от 08.07.2010 №Т-228/8в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выдано предписание от 20.12.2010         № Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому учреждению в срок до 01.03.2011 предписано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным  территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Полагая, что правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010           № Т-511/1в отсутствуют, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта, в виду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив полномочия административного органа, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии полномочий должностных лиц административного органа на вынесение оспариваемого предписания от 20.12.2010 № Т-511/1.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее по тексту - Положения от 30.07.2004 № 400), определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции, в том числе в области обращения с отходами.

Пункт 5.1.14. Положения от 30.07.2004 № 400 предусматривает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

По пункту 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.10.2008 № 242 (далее по тексту - Типового положения), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.1.6. Типового положения предусмотрено, что территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.01.2009 № 13 (далее по тексту- Положения от 22.01.2009 № 13), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края.

В соответствии с пунктом 4.1.6. Положения от 22.01.2009 № 13 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами.

Порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды в Российской Федерации устанавливают Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственный экологический контроль проводится, в том числе в целях обеспечения юридическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил определено, что государственный экологический контроль состоит из государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля в соответствии с установленной компетенцией.

По пункту 9 Правил государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Как следует из материалов дела (в том числе распоряжения от 24.11.2010 № 511-р/п) лицом, уполномоченным на проведение внеплановой