Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

документарной проверки по соблюдению учреждением предписания от 08.07.2010 № Т-228/8в, назначен Кондауров В.С. - главный специалист-эксперт Таймырского отдела по надзору в сфере природопользования, государственный инспектор по Красноярскому краю Кондауров В.С.

Таким образом, административный орган при вынесении предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 20.12.2010 № Т-511/1в действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 20.12.2010 № Т-511/1в об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Положения муниципального учреждения «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска», утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 16.12.2008 № 16-386, основными задачами учреждения являются, в том числе организация стабильного функционирования и содержания подведомственных учреждений, обеспечение развития системы спорта и молодежной политики на территории муниципального образования г. Норильск.

Из материалов дела (в том числе, паспорта опасных отходов, свидетельства о классе опасности отхода для окружающей среды, акта выполненных работ, журнала учета образовавшихся, переданных отходов, справки о деятельности управления в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности по обращению с отходами от 08.07.2010, письма заявителя от 10.12.2010 № 330-2713, муниципального контракта оказания эксплуатационных услуг от 21.12.2009 №2900009001850, приложения к нему, требования заместителя прокурора г. Норильска от 26.05.2007 № 7/1-6-2010) следует, что в результате деятельности учреждения образуются отходы производства и потребления, а именно мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности отходов), отходы, относящиеся к 1 классу опасности (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки (отработанные и брак)).

Согласно акту инвентаризации отходов производства, образующихся в результате деятельности учреждения, утвержденному начальником Управления по спорту, туризму и молодежной политике администрации города Норильска П.И. Дворяниновым 15.12.2010, в результате деятельности учреждения образуется мусор от бытовых помещений организации, несортированный (исключая крупногабаритный), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (отходы 4 класс опасности) в количестве 1500 кг в год.

Накопление (временное складирование) указанных отходов осуществляется учреждением в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с законодательно установленными требованиями, на основании паспортов опасных отходов, выданных учреждению на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак                                   (отход 353 301 00 13 01 0), а также мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (912 004 00 01 00 4), утвержденных руководителем заявителя 04.12.2009 и согласованных 13.12.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, а также свидетельств о классе опасности отхода для окружающей среды.

Согласно паспортам опасных отходов и свидетельствам о классе опасности отхода мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), образуемый в результате деятельности учреждения: эксплуатации оборудования и помещений учреждения; производства мелких ремонтных работ, обработки информационных потоков, списания расходных материалов и комплектующих к офисной технике собирается в местах образования в одноразовую тару, накапливается в стандартном контейнере (металлическом), установленном на специальной площадке; вывозится периодически.

Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак, образующиеся в результате замены перегоревших ртутьсодержащих ламп в помещениях учреждения временно накапливаются в отдельных помещениях до передачи их на переработку специализированному предприятию.

Учреждением заключен муниципальный контракт на оказание эксплуатационных услуг от 21.12.2009 № 2900009001850 с обществом ограниченной ответственностью «Жилищный трест», предметом которого является оказание услуг по эксплуатации помещений, занимаемых учреждением, включающих вывоз и переработку бытового мусора от нежилых помещений.

Согласно журналу учета образовавшихся, переданных отходов, образуемые в результате деятельности учреждения отходы вывозятся ежемесячно.

Из письма заявителя от 10.12.2010 № 330-2713 следует, что отходы 4 класса опасности собираются в местах образования в одноразовую тару и выносятся в контейнер на специально оборудованную площадку на территории учреждения; отходы 1 класса опасности (люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные) в здании управления не хранятся.

Таким образом, материалами дела (в том числе паспортами опасных отходов, свидетельствами о классе опасности отхода для окружающей среды, актами выполненных работ, записями в журнале учета образовавшихся, переданных отходов от 15.11.2010 и от 15.12.2010, справкой о деятельности управления в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности по обращению с отходами от 08.07.2010, письмом заявителя от 10.12.2010 № 330-2713, муниципальным контрактом оказания эксплуатационных услуг от 21.12.2009 № 2900009001850, приложением к нему, требованием заместителя прокурора г. Норильска от 26.05.2007 № 7/1-6-2010) подтверждается, что муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде накопления отходов, заключающуюся во временном складировании в специально оборудованных местах (на площадках).

Следовательно, муниципальное учреждение «Управление по спорту, туризму и молодежной политики Администрации города Норильска» обязано разработать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами и согласовать его с федеральным территориальным органом исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, довод заявителя о том, что учреждение не осуществляет специализированную деятельность по накоплению отходов, так как не осуществляет временное складирование своих отходов в принадлежащих ему местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями действующего законодательства, опровергается представленными доказательствами и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.

Довод учреждение о том, что оно не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, следовательно, требования, предусмотренные статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к деятельности учреждения не применимы, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, учреждение обязано соблюдать при осуществлении своей производственной деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта. Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от  «18» марта 2011 года по делу                  № А33-111/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.А. Дунаева