Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июня  2011г.

Дело №

г. Красноярск

А33-3466/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «14» июня  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей:  Л.А. Дунаевой, Л.Ф, Первухиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Сызранцевой,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (ИНН 24600002949, ОГРН 1022401784954) на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» апреля 2011 года по делу №А33-3466/2011, принятое судьей Ахметовой С.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 06.12.2010 № 971 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 17.02.2011 № 34 об отказе в удовлетворении жалобы на постановление от 06.12.2010 № 971 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 апреля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая, что совершенное правонарушение является малозначительным и что административным органом нарушено право общества на законное участие в ходе проверки законного представителя.

Административный орган представил отзыв, в котором с апелляционной жалобой не согласился, считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» зарегистрировано 29.07.1996 Администрацией Железнодорожного района г. Красноярска (ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954), юридический адрес: г. Красноярск, ул. Декабристов, 30 (выписка из ЕГРЮЛ от 10.03.2011 № 15616В/2011).

08.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю вынесено распоряжение № 3814 о проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» в период с 14.10.2010 по 12.11.2010 (пункт 6 распоряжения) по вопросам соблюдения обязательных требований и норм санитарного законодательства Российской Федерации, обязательных требований законодательства о защите прав потребителей и на потребительском рынке, обязательных требований и норм  в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Уведомлением от 08.10.2010 № ДВ-22420 административный орган сообщил заявителю о проведении в отношении него плановой выездной проверки.

Уведомление и приложенное к нему распоряжение от 08.10.2010 № 3814 получено открытым акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт»  12.10.2010, что подтверждается отметкой о получении входящей корреспонденции за № 1747; с указанным распоряжением при начале проверки ознакомлен Фельдман Л.А., главный инженер открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», действующий на основании доверенности от 18.10.2010 № 295.

26.10.2010 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в административном здании Ачинского раздаточного комплекса филиала «Западный» открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», расположенного по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, д. Секретарка, промплощадка НПЗ.

В ходе проверки административным органом выявлено следующее нарушение санитарных норм, допущенное на проверяемом объекте: на рабочих местах в зонах дыхания персонала в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля (видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники), не осуществляется контроль аэроионного состава воздуха, отсутствуют протоколы инструментальных измерений.

Проверка помещений проводилась административным органом в присутствии инженера по охране труда и техники безопасности филиала «Западный» открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» Сорокина А.Г., что зафиксировано в протоколе осмотра от 26.10.2010 и не отрицается заявителем.  

Протокол осмотра от 26.10.2010 направлен 28.10.2010 в адрес открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» с сопроводительным письмом от 27.10.2010 № ФА-6794 посредством факсимильной связи и получен оператором множительной техники Никитиной Т.Л. (вх. № 1849). Никитина Т.Л. является работником открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт».

Усмотрев в действиях открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт»  состав правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с несоблюдением в помещениях административного здания требований санитарного законодательства, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 03.11.2010 № 1025.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (03.11.2010 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Ачинск, ул. Льва Толстого, 23, 2 этаж, каб. 2-12) общество извещено уведомлением от 26.10.2010 № 44, направленным заявителю  28.10.2010 с сопроводительным письмом от 27.10.2010 № ФА-6794 посредством факсимильной связи и полученным оператором множительной техники Никитиной Т.Л. (вх. № 1849), что не отрицается заявителем. Для  составления протокола представитель общества в административный орган не явился.

Протокол об административном правонарушении направлен обществу по юридическому адресу сопроводительным письмом от 08.11.2010 № ФА-7008 и вручен 15.11.2010 представителю заявителя.

Определением от 03.11.2010 № 1100 рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», назначено на 06.12.2010 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Ачинск, ул. Льва Толстого, 23, 2 этаж, приемная. Указанное определение направлено обществу по юридическому адресу сопроводительным письмом от 08.11.2010 № ФА-7008 и вручено 15.11.2010 представителю заявителя.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 06.12.2010 в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт».

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.12.2010 № 971 открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с жалобой к руководителю Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю - главному государственному санитарному врачу по Красноярскому краю Куркатову С.В.

По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение от  17.02.2011 № 34 об отказе в удовлетворении жалобы на постановление от 06.12.2010 № 971 по делу об административном правонарушении.

Общество, считая незаконными постановление от 06.12.2010 № 971 и решение от  17.02.2011 № 34, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Приказа Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении от 03.11.2010  № 1025  составлен, а постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2010 № 971 вынесены уполномоченными должностными лицами Управления в пределах установленной компетенции.

Проверив процедуру привлечения предприятия к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном нарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Протокол об административном правонарушении № 1025 от 03.11.2010 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске Булковой Ю.А., в пределах представленных полномочий, в отсутствие представителя открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением № 44 от 26.10.2010, которое отправлено заказным письмом с уведомлением и по факсу открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», получено работником общества Никитиной Т.Л.

Постановление от 06.12.2010  № 971 вынесено заместителем начальника территориального отдела в городе Ачинске – главным государственным санитарным врачом по г. Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам Красноярского края  В.А. Гуреевой в пределах предоставленных ей полномочий.

Таким образом, протокол об административном правонарушении №  1025 от 03.11.2010  составлен в отсутствие представителя открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления и не воспользовавшегося своим правом на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, а оспариваемое постановление № 971 от 06.12.2010 вынесено должностными лицами соответствующего органа с соблюдением установленной  компетенции.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», в том числе, надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что постановление от 06.12.2010 № 971 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса