Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

самоуправления, а также подведомственных им организаций (пункт 1 части 2 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны: направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, предписания от 02.11.2010 №№ 76,77 выданы должностным лицом Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края в пределах его компетенции.

Как следует из материалов дела, Департаментом во исполнение уведомления № 78\10-2010 от  20.10.2010 в Службу были представлены следующие документы и материалы:

- постановление администрации г. Красноярска от 17.09.2008 № 1664 «О признании утратившим силу пункта 9 решения исполкома Красноярского Горсовета от 16.02.1982 № 95 и предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Красноярскжилстрой» места размещения объекта», земельный участок 24:50:03 00 260:0035, площадь 170,34 кв.м.;

- распоряжение администрации г. Красноярска от 13.09.2007 № 43-ж о предоставлении в аренду на три года обществу с ограниченной ответственностью «Фирма Красноярскжилстрой» земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 260:0035, площадью 170,34 кв.м.;

- договор аренды земельного участка от 26.10.2007 №  2521 с кадастровым номером      24:50:03 00 260:0035, общей площадью 170,34 кв.м., заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Фирма Красноярскжилстрой», со сроком аренды с 13.09.2008 по 12.09.2010;

- градостроительный план земельного участка № 1655, с кадастровым номер                      24:50:03 00 260:0035, площадью 170,34 кв.м.;

- распоряжение администрации г. Красноярска от 22.10.2007 № 2711-арх «Об утверждении градостроительных планов № 1653-1655»;

- распоряжение администрации г. Красноярска от 27.08.2008 № 1074-ж о внесении изменении в пункт 1 распоряжения от 13.09.2007 № 43-ж по увеличению земельного участка до 312 кв. м и расформированию участка с кадастровым номером 24:50:03 00 260:0035;

- договор аренды земельного участка от 09.12.2008 № 3145 с кадастровым номером           24:50:03 00 260:124, общей площадью 312 кв. м, заключенный с ООО «Фирма Красноярскжилстрой», со сроком аренды с 27.08.2008 по 12.09.2010, дата регистрации от 26.12.2008 № 24-24-01/223/2009-125;

- дополнение от 19.08.2009 № 4617 к договору от 09.12.2008 № 3145 аренды земельного участка площадью 312 кв.м., о замене в договоре слов ООО «Фирма Красноярскжилстрой» на ООО «Правовой аспект»;

- проект организации строительства (шифр 99-99 (2008));

- положительное заключение государственной экспертизы КГУ «ККГЭ» от 31.12.2008           № 24-1-2- 1014 - 08 по проекту «Жилая пристройка к дому по ул. К.Маркса, 56 в Центральном районе г. Красноярска. Корректировка проекта»;

- разрешение на строительство от 21.11.2007 № 14-11538, выданное ООО «Фирма Красноярскжилстрой», со сроком действия до 21.06.2009;

- разрешение на строительство от 20.01.2009 № 14-11538 (внесение изменений в проектные характеристики объекта), выданное ООО «Фирма Красноярскжилстрой», со сроком действия до 21.06.2009;

- разрешение на строительство от 03.09.2009 № 14-11538 (внесение изменений в наименование застройщика), выданное ООО «Правовой аспект», со сроком действия до 25.05.2010;

- разрешение на строительство от 23.09.2010 № 14-11538 (продление), выданное                     ООО «Правовой аспект», со сроком действия до 31.12.2010.

При этом из материалов дела следует, что градостроительный план земельного участка кадастровый номер 24: 50:03 00 260:124 был утвержден пунктом 1.7 распоряжения администрации г. Красноярска от 14.01.2009 № 20-арх.

Пунктом 2 указанного распоряжения признан утратившим силу абзац 4 пункта 1 распоряжения от 22.10.2007 № 2711-арх «Об утверждении градостроительных планов №№  1653-1655».

Разрешения на строительство  от 20.01.2009 №14-11538, от 03.09.2009 № 14-11538, от 23.09.2010 № 14-11538 выданы администрацией г. Красноярска на основании градостроительного плана от 31.12.2008 № RUN 24308000-0000000000003385 земельного участка кадастровый номер  24:50:03 00 260:124.

Однако указанные документы (градостроительный план от 31.12.2008 № RUN 24308000-0000000000003385, распоряжение администрации г. Красноярска от 14.01.2009  № 20-арх.) в пакете документов, представленных Департаментом в Службу 29.10.2010, отсутствовали.

Указанные документы были представлены Департаментом в Службу только письмом от 13.11.2010 № 23050.

Таким образом, Департаментом на момент проведения Службой внеплановой проверки не представлены: градостроительный план № RUN 24308000-0000000000003385 земельного участка; распоряжение от 14.01.2009 № 20-арх «Об утверждении градостроительных планов земельных участков в Центральном районе», что послужило основанием для вынесения предписаний от 02.11.2010 №№ 76,77.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города (далее - Положение), утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 N 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

К функциям Департамента градостроительства администрации города относятся, в том числе:  выдача разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города (пункт 3.5 Положения); осуществление процедуры согласования правовых актов об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в ведении города, об осуществлении всех видов градостроительной деятельности (пункт 3.12 Положения).

Следовательно, исходя из анализа представленных 29.10.2010 Департаментом документов, должностные лица Службы обоснованно пришли к выводу о наличии фактов нарушения  органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, а именно: процедуры выдачи разрешений на строительство объекта капитального строительства  «Жилой пристройки к жилому дому с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 56.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии на момент вынесения оспариваемых предписаний (02.11.2010) законных оснований для их вынесения.

В связи с чем, довод Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о том, что предписанием Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края № 76 от 02.11.2010 на Департамент градостроительства администрации г.Красноярска незаконно возлагаются обязанности по изданию правового акта, уже изданного до проведения внеплановой проверке 14.01.2009, является несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемыми предписаниями нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо публичные интересы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что оспариваемые предписания Службы нарушают права Департамента, предусмотренные пунктом 3 статьи 8, статьей 44, пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, связанные с осуществлением полномочий по утверждению градостроительных планов, является несостоятельным в виду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Пунктом 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно пункту 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его.

Анализ положений изложенных выше норм, содержания предписания № 77 (об обеспечении представления застройщиком градостроительного плана земельного участка)  не позволяет сделать вывод о нарушении указанным предписанием каких-либо прав или законных интересов Департамента, в том числе связанных с осуществлением полномочий по утверждению градостроительных планов.

Материалами дела подтверждается, что  градостроительный план от 31.12.2008 № RUN 24308000-0000000000003385 земельного участка кадастровый номер  24:50:03 00 260:124 утвержден пунктом 1.7 распоряжения администрации г. Красноярска от 14.01.2009 № 20-арх., следовательно, имелся в наличии на момент выдачи предписания.

Из буквального толкования предписания № 77 (об обеспечении представления застройщиком градостроительного плана земельного участка)  следует, что на Департамент была возложена обязанность обеспечить предоставление застройщиком имеющегося у него градостроительного плана на земельный участок.

В случае неясности содержания предписания, Департамент вправе был обратиться в Службу за соответствующими разъяснениями.

С учетом изложенного, оспариваемые предписания не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для признания указанных предписаний недействительными отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» марта 2011 года по делу                             № А33-18129/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова