Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» июня 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-491/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска»): Михейчик Р.Н., представитель по доверенности от 15.11.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» марта 2011 года по делу № А33-491/2011, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» (ОГРН 1062454012004, ИНН 2454017182) (далее – МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ОГРН 1052466033608, ИНН 2466127415) (далее – административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 28.12.2010 № 701.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 марта 2011 года по делу                     № А33-491/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- право хозяйственного ведения на водозаборы не возникло, так как в установленном законом порядке зарегистрировано не было;

- действия предприятия квалифицированы по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неверно, так как проект зоны санитарной охраны не утвержден;

- санитарные правила допускают сокращение границы первого пояса, но при условии гидрологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- в действиях МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» отсутствует вина;

- расположенные на территории первого пояса строения не принадлежат предприятию, согласие на размещение предприятие не давало, в момент передачи водозаборных сооружений строения уже находились в 30-метровой зоне;

- предприятие объективно не могло выполнить мероприятия по ограждению первого пояса, а также планировку первого пояса, так как не известны его размеры;

- действующим законодательством не разъясняется, что понимается под твердым покрытием, дорожки из какого материала являются твердыми;

- протокол осмотра по 4 скважинам составлялся 23.11.2010, а по 2 скважинам 15.12.2010, то есть в зимнее время года, когда любые дорожки имеют твердое состояние;

- водозаборные скважины переданы предприятию в марте 2010 года с существующей застройкой, без проекта ЗСО;

- договоры на разработку проектов с ЗСО заключенны предприятием в январе 2011 года;

- административным органом не соблюден порядок уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела санитарно-эпидемиологического заключения №24.49.31.000.Т.000490.05.11 от 19.05.2011. Пояснил, что данное заключение определяет зону санитарной охраны для водозаборной скважины, расположенной по адресу г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 1 Б. Указал, что данное заключение не было представлено в суд первой инстанции, поскольку было изготовлено 19.05.2011, после рассмотрения дела судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства отклонил, о чем объявлено протокольное определение, так как указанные документы не существовали ни на момент вынесения оспариваемого постановления, ни на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Административный орган, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 03.05.2011 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 04.05.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие для рассмотрения спора обстоятельства.

28 октября 2010 года специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске проведена плановая выездная проверка деятельности  МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» по вопросам соблюдения законодательства  о защите прав потребителей и санитарного законодательства.

При проведении проверки установлено и в протоколе осмотра от 23.11.2010 № 258 зафиксировано, что МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» осуществляется использование первых поясов зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на следующих объектах, находящихся в собственности МУП «ЖКХ г. Лесосибирска»:

- водозаборная скважина № 1, расположенная по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 13б;

- водозаборная скважина № 2, расположенная по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 1б;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: г. Лесосибирск, п. Мирный, ул.Демократическая, 19б;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: г. Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8в;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: г. Лесосибирск, мкр. Северный, 10б;

- водозаборная скважина, расположенная по адресу: г. Лесосибирск, ул. Геофизиков, 10/8.

На данных объектах выявлены следующие нарушения:

1.      на территории первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения № 1, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 13б, в северном и восточном направлении на расстоянии 20 м от скважины № 1 расположены индивидуальные гаражи;

2.      территория первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения №1, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 13б, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена в северо-западном, северном и северо-восточном направлениях, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям;

3.      на территории первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения № 2, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 1б, допускается  строительство, не имеющее непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений;

4.      территория первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения №2, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 1б, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена в восточном и северном направлениях, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям;

5.      территория первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, п. Мирный, ул. Демократическая, 19б, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям;

6.      на территории первого пояса водозаборной скважины, расположенной по адресу: г.Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8в, в восточном направлении на расстоянии 5 м от скважины расположено недействующее здание ремонтных мастерских, в остальных направлениях сторон света на расстоянии 8-10 м расположена проезжая часть дороги, ведущей к котельной МУП «ЖКХ г. Лесосибирска»;

7.      территория первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8в, не запланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям;

8.      на территории первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, мкр. Северный, 10б, допускается проживание людей, размещение жилых домов: на расстоянии 24,9 м от скважины в северо-восточном направлении расположен двухэтажный деревянный жилой дом (мкр. Северный, д. 10) с огородами, где допускается применение удобрений; на расстоянии 7,4 м от скважины в северном направлении расположены индивидуальные гаражи;

9.      на территории первого пояса ЗСО источника хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, ул. Геофизиков, 10/8, в юго-восточном направлении на расстоянии 24 м расположено здание геофизиков, в северо-восточном направлении на расстоянии 25 м расположена трансформаторная подстанция, вокруг водонапорной башни размещены высокоствольные деревья.

Усмотрев в действиях МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа составило протокол об административном правонарушении от 16.12.2010 № 781.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2010 № 701          МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере                 300 000 рублей.

МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 28.12.2010 № 701, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности наличия в действиях МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи