Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

28.3, статьей 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, пунктом 1 Положения о Территориально управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 № 25, Перечнем должностных лиц Управления Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Управления Роспотребнадзора от 01.06.2005 №421 протокол об административном правонарушении №781 от 16.12.2010 составлен, постановление по делу об административном правонарушении №701 от 28.12.2010 вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

Протокол об административном правонарушении №781 от 16.12.2010 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске Латниковой Л.Н. в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Шильникова Б.П. (доверенность от 16.12.2010).

Указанная доверенность выдана МУП «ЖКХ г. Лесосбирска» на имя Шильникова Б.П. для представления интересов в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Лесосибирске, с предоставлением всех прав, которыми наделены представители, а также с правом оформления и подписи всех необходимых документов при рассмотрении вопроса об административном правонарушении МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содеражание указанной доверенности позволяет сделать вывод о том, что доверенность выдана Шильникову Б.П. для участия в производстве по конкретному административному делу, что свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 15.12.2010 вручено административным органом лицу, привлекаемому к ответственности, что подтверждается штампом МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» (вх.№ 2138 от 15.12.2010).

Постановление по делу об административном правонарушении №701 от 28.12.2010 вынесено заместителем  начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске – заместителем главного государственного санитарного врача по г. Лесосибирску, г. Енисейску, Енисейскому, Казачинскому и Пировскому районам Вецлером Я.И. в присутствии представителя по доверенности лица, привлекаемого к административной ответственности, Шильникова Б.П. (доверенность от 16.12.2010).

Определением от 17.12.2010 № 1037 лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрении материалов административного дела и вынесении постановления, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении №66254715454030.

Данное определение было получено МУП «ЖКХ г. Лесосбирска» 27.12.2010 (представителем по доверенности Нижебецкой Т.В.), что подтверждается соответствующей отметкой в почтовом уведомлении №66254715454030.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, полученный представителем по доверенности Шильниковым Б.П. 16.12.2010, содержит указание о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, материалами дела подтверждается надлежащее извещение МУП «ЖКХ г.Лесосбирска» о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Факт составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица, в присутствии представителя, действующего на основании доверенности и при наличии доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствует о соблюдении административным органом установленной процедуры привлечения к административной ответственности.

Таким образом, довод МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» о том, что административным органом не соблюден порядок уведомления законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения административного дела, является несостоятельным.

Следовательно, протокол об административном правонарушении №781 от 16.12.2010 составлен, а оспариваемое постановление №701 от 28.12.2010 вынесено должностными лицами в пределах их компетенции, с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения с нарушением установленных ограничений.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В связи с изложенным, довод МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» о том, что действия предприятия квалифицированы по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неверно, так как проект зоны санитарной охраны не утвержден, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Как следует из материалов дела (акта проверки, протоколов осмотра от 08.12.2010 № 282, от 08.12.2010 № 283, от 23.11.2010 № 260, от 15.12.2010 № 294, от 15.12.2010 № 295, от 23.11.2010 №258)  в нарушение требований пункта 2.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 пункта 4 статьи 18 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе проверки установлено, что:

- на территории первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения №1, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 13б, в северном и восточном направлении на расстоянии 20 м. от скважины № 1 расположены индивидуальные гаражи;

- на территории первого пояса водозаборной скважины хозяйственно-питьевого назначения №2, расположенной по адресу: г. Лесосибирск, ул. Пионерская, 1б, допускается строительство, не имеющее непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений;

- на территории первого пояса водозаборной скважины, расположенной по адресу: г.Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8в, в восточном направлении на расстоянии 5 м. от скважины расположено недействующее здание ремонтных мастерских, в остальных направлениях сторон света на расстоянии 8-10 м. расположена проезжая часть дороги, ведущей к котельной              МУП «ЖКХ г. Лесосибирска»;

- на территории первого пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, мкр. Северный, 10б, допускается проживание людей, размещение жилых домов: на расстоянии 24,9 м. от скважины в северо-восточном направлении расположен двухэтажный деревянный жилой дом (мкр. Северный, д. 10) с огородами, где допускается применение удобрений; на расстоянии 7,4 м. от скважины в северном направлении расположены индивидуальные гаражи;

- на территории первого пояса ЗСО источника хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, ул. Геофизиков, 10/8, в юго-восточном направлении на расстоянии 24 м. расположено здание геофизиков, в северо-восточном направлении на расстоянии 25 м. расположена трансформаторная подстанция, вокруг водонапорной башни размещены высокоствольные деревья.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 3.2.1.1                          СанПиН