Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» июня  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-16544/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «14» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 11.01.2011 №11,

от заявителя и третьего лица (Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»): Кашуба В.Н., представителя по доверенности от 07.02.2011 №123,

от заявителя и третьего лица (общества с ограниченной ответственностью  «РИК»): Ибрагимова А.Х., представителч по доверенности от 18.10.2010 (т. 3, л. 46),

от заявителя и третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис»): Исаева А.Х., представителя по доверенности от 11.10.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 02 марта 2011 года по делу  №А33-16544/2010, принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения № 51-11-10 от 14.09.2010 в части признания заявителей нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», передачи копий материалов дела № 51-11-10 уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении указанных юридических лиц дел об административном правонарушении по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передачи копий материалов дела № 51-11-10 в Главное следственное управление  при Главном управлении внутренних дел по Красноярскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц заявителей к уголовной ответственности по статье 178 Уголовного кодекса Российской  Федерации.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» заявило также о признании недействительным решения № 51-11-10 от 14.09.2010 в части выдачи обязательного для исполнения предписания, а также о признании недействительным предписания № 51-11-10 от 14.09.2010.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2011 года заявления  общества с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис»  удовлетворены.

Признано недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 51-11-10 от 14.09.2010 в части признания общества с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» нарушившим пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выдачи Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» обязательного для исполнения предписания, передачи копий материалов дела № 51-11-10 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» дел об административном правонарушении по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передачи копий материалов дела № 51-11-10 в Главное следственное управление  при Главном управлении внутренних дел по Красноярскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц общества с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» к уголовной ответственности по статье 178 Уголовного кодекса Российской  Федерации, а также предписание  51-11-10 от 14.09.2010.

Не согласившись с данным судебным актом, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

действия Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»,  ООО «Ритуал-Сервис», ООО «РИК» в связи с заключением договоров о сотрудничестве от 13.03.2009, от 27.04.2009 и их исполнением направлены на получение полного контроля на рынке оказания ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара города Красноярска, исключению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок,

судом не дана оценка представленным в дело объяснениям действующих и бывших работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».

ООО «Ритуал-Сервис», ООО «РИК», Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»  не согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «РИК» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092468001878, расположено по адресу: г. Красноярск, ул. Взлетная, дом 5, строение 1; осуществляет, в том числе,  деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг: подготовка к захоронению или кремации, бальзамирование и услуги, предоставляемые похоронными бюро (устав, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.09.2010 № 21201А/2010).

Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис»  зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402471134, расположено по адресу: г. Красноярск, ул. Алексеева, 22; осуществляет  деятельность по оказанию услуг населению, а также иную незапрещенную законом деятельность (устав, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.07.2010 № 17162А/2010).

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером  1032402947378, расположено по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 35, осуществляет медицинскую деятельность по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе организацию и проведение медицинских экспертиз, оказывает платные услуги, перечень которых устанавливается учредителем (устав, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 24 за номером 005270572).

Согласно перечню платных услуг, утвержденному Министром здравоохранения Красноярского края 17.12.2008, Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» вправе осуществлять, в том числе следующие работы (услуги):

- транспортировка тел умерших;

- бальзамирование тел умерших;

- сохранение невскрытого тела умершего;

- санитарная и косметическая обработка тел умерших.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 03.12.2009  № 867 «О проведении контрольного мероприятия» в связи с рассмотрением заявления общества с ограниченной ответственностью «Похоронное агентство»  проведена внеплановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы».

В связи с выявлением во время проведения внеплановой проверки  факта согласованных действий  Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с обществом с ограниченной ответственностью  «РИК» и обществом с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» по оказанию ритуальных услуг на территории Красноярского края, приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  № 29 от 22.01.2010 в отношении  указанных лиц возбуждено дело № 51-11-10 по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Управления Федеральной   антимонопольной   службы  по Красноярскому краю   №51-11-10 от 14.09.2010 общество с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»  и общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» признаны нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» выдано предписание № 51-11-10 от 14.09.2010 о недопущении действий, которые могут  являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно:

- не допускать использование государственного имущества Красноярского края - нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 (зал прощания, поминальный киоск) коммерческими организациями без надлежащего оформления документов и без процедуры предусмотренной законом о защите конкуренции;

- исключить факты предоставления коммерческим организациям государственного имущества (оборудования, инвентаря), приобретенного за счет бюджетных средств;

- не допускать использование коммерческими организациями без надлежащего оформления документов и без проведения процедуры, предусмотренной законом о защите конкуренции, площадей морфологического корпуса КрасГМА по адресу: ул. Партизана Железняка, 1 «ж», переданных Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» Красноярской государственной медицинской академией.

Несогласие с вышеуказанным решением в части, относящейся к обществу с ограниченной ответственностью  «РИК», Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис», а также несогласие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с предписанием явилось поводом для обращения указанных лиц в Арбитражный суд Красноярского края  с рассматриваемыми заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса