Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение  Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю № 51-11-10 от 14.09.2010 и выданное на его основе предписание не соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 4  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; под соглашением - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме; под признаками ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке; под товарным рынком - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Из оспариваемого в части решения антимонопольного органа следует, что заявители признаны нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договоров о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27.04.2009 и реализации их после формального расторжения, что, по мнению антимонопольного органа, привело к созданию препятствий для доступа на рынок ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара города Красноярска.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», устанавливающий в соответствии со положениями статьи 1  основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статье 3 указанного закона, погребением являются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Частью 2 статьи 5, статьей 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплено, что  действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, при этом исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего.

Исходя из положений части 1 статьи 9 названного Федерального закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

По части 2 указанной статьи  услуги по погребению, перечисленные в части 1 статьи 9 закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Постановлением администрации г. Красноярска от 11.07.1996 № 676 «О порядке реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Красноярске определено муниципальное предприятие «Компания ритуальных услуг».

Положением, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 11.07.1996 № 676 также закреплено, что муниципальное предприятие «Компания ритуальных услуг» является специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Красноярске, оказывающей безвозмездно следующие услуги:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление гроба;

- доставка гроба и других принадлежностей по адресу, указанному заказчиком;

- перевозка тела умершего на кладбище к месту захоронения от дома или морга (без выноса тела с места жительства);

- предоставление могилы и захоронение на плановом участке в порядке очередности, установленной планировкой кладбища.

Согласно ГОСТу Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 516-ст, подготовкой тел умерших или погибших к погребению является комплекс работ, проводимых с телом умершего или погибшего перед погребением; в состав основных работ по подготовке тел умерших или погибших к погребению входят санитарно-гигиенические услуги, бальзамирование, реставрационные, парикмахерские работы, услуги по омовению, одеванию и укладыванию умершего в гроб и т.д.; бальзамирование – это обработка тела умершего или погибшего с использованием специальных средств для его сохранения; парикмахерские работы - косметическая и стилистическая обработка тела умершего или погибшего, постижерные работы.

Таким образом, услуги по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших не входят в перечень услуг, оказываемых безвозмездно специализированной службой.

Следовательно, вышеперечисленные услуги вправе оказывать любые субъекты предпринимательской деятельности, изъявившие желание осуществлять соответствующую деятельность.

В решении антимонопольного органа содержится вывод о том, что групповое поведение КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», ООО «Ритуал-Сервис», ООО «РИК», связанное с заключением договоров о сотрудничестве от 13.03.2009, от 27.04.2009, а также фактическим их исполнением после формального расторжения, привело к ограничению доступа на рынок ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара ООО «Валькирия», ООО «Стикс», ООО «Красноярский похоронный дом», ООО «Похоронное агентство», осуществляющих в 2008-2009 годах оказание вышеназванных ритуальных услуг на территории города Красноярска, а также индивидуального предпринимателя Згурского С.М., ООО «Похоронное дело», индивидуального предпринимателя Федорова О.А., ООО «Ритуальные услуги», ЗАО «Военно-Мемориальная компания», ООО «Тулен», МП «Ритуальные услуги», ООО «Ритуальная служба», способных осуществлять данные услуги (т. 4, л. 16, 20).

Из материалов дела следует, что между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» (бюро) и обществом с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» (общество) заключен договор о сотрудничестве от 13.03.2009 в целях оптимизации функционирования бюро  за счет сосредоточения им усилий на ведении основной уставной деятельности (пункт 1.1 договора).

Пунктом 2.2 договора установлено, что бюро передает обществу  функции (услуги) по бальзамированию тел умерших, сохранению невскрытого тела умершего, санитарной и косметической обработке тел умерших, а общество обязуется предоставить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» необходимые услуги, оборудование и иное, связанное с выполнением уставных задач бюро. В пункте 2.4 договора указано, что сотрудничество осуществляется по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 (павильон). Исходя из пунктов 4.1, 4.2 срок действия договора установлен до 31.12.2009 с возможностью его продления на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 24.06.2009 о расторжении договора о сотрудничестве от 13.03.2009 стороны договора – Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»  и общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» согласились расторгнуть  с 24.06.2009 договор о сотрудничестве.

Договор о сотрудничестве, содержащий условия, аналогичные условиям договора от 13.03.2009, заключен 27.04.2009 Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с обществом с ограниченной ответственностью  «РИК».

Соглашением от 24.06.2009 о расторжении договора о сотрудничестве от 27.04.2009 Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» и общество с ограниченной ответственностью  «РИК» расторгли с 24.06.2009 договор от 27.04.2009.

В обоснование вывода о нарушении  Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», ООО  «РИК», ООО «Ритуал-Сервис» пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с наличием между ними соглашений о сотрудничестве, которые исполнялись после их формального расторжения и привели к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на рынок ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке  тел умерших вне стационара, антимонопольный орган представил следующие доказательства:

- акт ознакомления с производственным (служебным) помещением от 03.12.2009, согласно которому в помещении регистратуры, расположенном в отделе судебно-медицинской экспертизы трупов Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж» (морфологический корпус), в  нише рабочего стола фельдшера отдела экспертизы трупов (рабочее место регистратора) обнаружены проекты договоров – заказов на оказание платных ритуальных и дополнительных услуг умершему с указанием перечня оказываемых услуг, подписанные директором ООО  «РИК» и заверенные печатью указанного общества (т. 5, л. 220-222);

- объяснения от 03.12.2009 фельдшера отдела экспертизы трупов Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» Бабушкина Я.А., являющегося с 15.12.2009 сотрудником общества с ограниченной ответственностью  «РИК» (т. 5, л. 224-248);

- акт  № 191/2009 по результатам внеплановой проверки от 31.12.2009 Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», содержащий указание на акт ознакомления с производственным (служебным) помещением от 03.12.2009 и объяснения Бабушкина Я.А. от 03.12.2009 (т. 5, л. 244-250);

- приказ исполняющего обязанности начальника Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» от 23.04.2009 № 67 о запрете присутствия в специальных помещениях структурных подразделений бюро лиц, не имеющих отношения к производству экспертиз (исследований);

- договор аренды нежилых помещений (зала прощания, киоска) для использования под оказание ритуальных услуг населению Красноярского края, расположенных в павильоне по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж», от 25.06.2009, заключенный между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы»  и ООО  «РИК», действующий с 25.06.2009 до 24.07.2009; соглашение от 07.05.2010 о расторжении договора аренды от 25.06.2009;

- договор аренды от 01.12.2009 между ГОУ ВПО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого Министерства здравоохранения и социального развития Российской  Федерации» и ООО  «РИК», согласно которому обществу передается в аренду нежилое помещение в доме 1 «ж» по ул. Партизана Железняка г. Красноярска для оказания ритуальных услуг;

- перечень ритуальных и дополнительных услуг (с указанием их стоимости), оказываемых ООО  «РИК»;

- договор-заказ № 002523 от 21.06.2010, заключенный ООО  «РИК» с Гладышевой Т.В., квитанция № 050473 серии АА от 21.06.2010 на получение от Гладышевой Т.В. денежных средств в сумме 5400 рублей за оказанную услугу (подготовку тела к захоронению);

- договор аренды от 25.06.2009, заключенный Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с ООО «Ритуал-Сервис», по условиям которого общество принимает в аренду нежилое помещение (поминальная), находящееся в павильоне по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж», для оказания ритуальных услуг населению Красноярского края, на срок до 24.07.2009; соглашение от 07.05.2010 о расторжении договора аренды от 25.06.2009;

- договор о сотрудничестве от 01.04.2003 между Красноярской государственной медицинской академией и Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», по условиям которого  Красноярская государственная медицинская академия предоставляет Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» площади в морфологическом корпусе академии по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж» (первый этаж, 4 кабинета второго этажа, 15 кабинетов пятого этажа, подвальные помещения западного крыла здания) для осуществления бюро производственной деятельности;

- приказ ГУВД по Красноярскому краю от 25.09.2009 «Об