Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(автостоянка) по состоянию на 12.05.2004, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16; технический паспорт нежилого встроенного помещения, по состоянию на 12.05.2004, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16, стр. 1 (застроенная площадь 28,9 кв.м.); технический паспорт нежилого здания (гараж) по состоянию на 21.03.2000, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16, (застроенная площадь 29,3 кв.м.); технический паспорт по состоянию на 30.09.2008 нежилого здания (гостиница «Полет»), расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16, застроенная площадь 2127,4 кв.м.

Открытое акционерное общество «Красноярское ЦАВС» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 5842 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400130:0044, по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 16 (заявление от 10.11.2009 исх.№4121).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска письмом от 16.07.2010 №32766 сообщил, что подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения администрации города проект распоряжения о предоставлении в собственность за плату ОАО «Красноярское ЦАВС» земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.Аэровокзальная, 16.

Письмом от 12.08.2010 №36427 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал в предоставлении земельного участка в собственность указав, что согласно документам, представленным в целях рассмотрения вопроса о  возможности предоставления земельного участка в собственность за плату, и результатам визуальной проверки использования земельного участка, на земельном участке расположено здание (гараж), которое не соответствует правоустанавливающим документам. В соответствии с заключением по состоянию земельного участка от 02.07.2010 №31019 в южной части участка размещается огражденная площадка по продаже автомобильных шин и дисков, а так же в центральной части дворовой территории расположено здание, находящееся в муниципальной собственности.

Не согласившись с отказом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предоставлении земельного участка в собственность, ОАО «Красноярское ЦАВС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, поскольку пришел к выводу о том, что Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска не является органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком. Следовательно, оспариваемые действия указанного лица не нарушают права и законные интересы заявителя по выкупу спорного земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, оформленный письмом от 12.08.2010 №36427, в предоставлении ОАО «Красноярское ЦАВС» в собственность спорного земельного участка, вынесен Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в соответствии со установленной компетенцией, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены, принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 5842 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400130:0044, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 16 (заявление от 10.11.2009 исх.№4121), общество исходило из того, что на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности на основании распоряжения территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю №01-1085р от 13.07.2004.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ            "О приватизации государственного и муниципального имущества" одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Порядок проведения приватизации определен названным Законом.

В силу пункта 1 статьи 11 указанного Закона состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них. В передаточном акте указываются все виды подлежащего приватизации имущества унитарного предприятия, включая строения, сооружения, сведения о земельных участках, подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании распоряжения территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю №01-1085р от 13.07.2004 была осуществлена приватизация федерального государственного унитарного предприятия «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений».

В состав подлежащего приватизации имущества вошли (приложение №1 к распоряжению территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю №01-1085р от 13.07.2004, поименованное "Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса Федерального государственного унитарного предприятия "Красноярское Центральное Агентство Воздушных сообщений" на 1 марта 2004 г."):

- земельный участок (кадастровый номер 24:50:0400130:0008) по адресу: г. Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16, гостиница «Полет»;

- гостиница «Полет», нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16 (лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4);

- гараж служебный, нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16, стр. 1;

- гараж служебный, нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул.Аэровокзальная, 16 (лит. Г);

- охраняемая парковка по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 16 (лит. В №1, №2, №3, №4.1).

Имеющийся в материалах дела передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса не содержит ссылки на распоряжение от 13.07.2004 N 01-1085р; перечень приватизируемого имущества в нем не указан, имеется ссылка на 8 листов. На восьми листах к данному акту приложено Приложение №1 к Распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 13.07.2004г. №01-1085р.

Акт инвентаризации унитарного предприятия, аудиторское заключение, предусмотренные пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ,  в материалы дела не представлены.

Из приложения N 1 к передаточному акту от 13.07.2004 усматривается, что в состав подлежащего приватизации имущества в числе других земельных участков включен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0008, площадью 0,5943 га.

Как установлено в решении Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2879/2007 от 22.08.2008, вступившем в законную силу:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0008 является участком государственной собственности, который был описан в ГЗК 16.07.2003 в соответствии с требованиями Приказа Росземкадастром от 15.06.2001 №П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» (в ред. Приказа от 29.07.2002г. №П/301) и по настоящее время сведения государственного кадастра недвижимости о нем актуальны;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0008 является источником образования следующих земельных участков:

- 24:50:0400130:0066 (описан в ГЗК 28.05.2004) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 04.08.2000 № 573-недв;

- 24:50:0400130:0069 (описан в ГЗК 30.11.2004) на основании постановления о предоставлении земельного участка от 28.04.1994 № 303;

- 24:50:0400130:0071 (описан в ГЗК 30.11.2004) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 11.02.2005 № 230-арх;

- 24:50:0400130:0072 (описан в ГЗК 12.05.2005) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 07.12.2004 № 1854-недв;

- 24:50:0400130:0073 (описан в ГЗК 09.11.2005) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 10.03.2005 № 279-недв;

- 24:50:0400130:0326 (описан в ГЗК 09.02.2006) на основании постановления о предоставлении земельного участка от 21.07.1998 № 1268;

- 24:50:0400130:0625 (описан в ГЗК 28.09.2006) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 21.03.2006 № 420-недв;

- 24:50:0400130:0635 (описан в ГЗК 23.07.2007) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 24.06.2005 № 1436-арх;

- 24:50:0400130:0636 (описан в ГЗК 10.10.2007) на основании распоряжения об утверждении проекта земельного участка от 03.09.2007 № 2344-недв;

- 24:50:0400130:0637 (описан в ГЗК 25.10.2007) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 28.01.2003 № 160-недв;

- 24:50:0400130:0638 (описан в ГЗК 19.10.2007) на основании распоряжения о предоставлении земельного участка от 11.10.2001 № 1244-недв;

- 24:50:0400130:0639