Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(описан в ГЗК 28.11.2007) на основании распоряжения от 27.04.2007 №1312-недв;

- 24:50:0400130:0642 (описан в ГЗК 25.01.2008) на основании распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта от 22.12.2005 № 3097-недв. Перечень образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:0008 является исчерпывающим. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0044 или 24:50:0400130:0019 в составе участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:0008, отсутствует.

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0066, площадью 4814,13 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 17, фактическое использование: занимаемый зданием бывшего аэровокзала, предоставлен ГП «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений». Таким образом, предыдущий кадастровый номер земельного участка 24:50:04 00 130:0066 - 24:50:04 00 130:0008 является кадастровым номером земельного участка государственной собственности.

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0044 был учтен 03.10.1997, предыдущий кадастровый номер 24:50:0400130:0019. Правовым основанием пользования истцом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:0044, занимаемого зданием гостиницы «Полет» и расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 16, является постановление Администрации города Красноярска от 01.09.1997 № 1115 «О предоставлении ГП «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений» земельного участка», договор аренды от 03.10.1997 № 5406.

- факт того, что земельный участок, который вошел в план приватизации                                ФГУП «ГП «Красноярское центральное агентство воздушных сообщений» с кадастровым номером 24:50:0400130:0008 и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0044 (предыдущий кадастровый номер 24:50:0400130:0019) являются одним и тем же объектом, не подтвержден доказательствами.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-2879/2007 истцу отказано в иске о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0044 в порядке ранее состоявшейся приватизации ФГУП.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0044 был сформирован во исполнение Распоряжения Администрации г.Красноярска от 28.12.2005 №2356-недв, в соответствии с которым, администрацией города Красноярска:

- был утвержден проект границ земельного участка из земель поселений оценочной зоны №33, общей площадью 5842,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск ул.Аэровокзальная, 16,

- принято решение о предоставлении заявителю земельного участка из земель поселений оценочной зоны №33, общей площадью 5842,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск ул.Аэровокзальная, 16 ( в т.ч. 1672,32 кв.м.охранная зона инженерных сетей) в аренду сроком на 10 лет, в целях эксплуатации нежилых зданий,

- заявителю предложено обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре».

19.11.2005 земельный участок внесен государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номер 24:50:0400130:0044.

Согласно кадастровому паспорту данного земельного участка от 28.06.2010                №243У/10-152364 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:44 расположен по адресу: г.Красноярск, ул.Аэровокзальная,16, имеет разрешенное использование - в целях эксплуатации нежилых зданий. Согласно особым отметкам: площадь и местонахождение границ соответствует материалам межевания, уточняемая площадь 5723,41 кв.м., кадастровый номер 24:50:0400130:44 равнозначен кадастровому номеру 24:50:0400130:0044.

Указанная в кадастровом паспорте уточняемая площадь и адрес земельного участка идентична площади и адресу земельного участка, определенного в качестве объекта аренды в договоре №5406 от 03.10.1997, подписанном между ФГУП «КЦАВС» (арендатор) и земельным управлением города Красноярска (арендодатель) во исполнение Постановления администрации г.Красноярска от 01.09.1997 №1115, в связи с чем  суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что на земельном участке кадастровый номер 24:50:0400130:44 (ранее имеющий номер 24:50:04130:0019) находится приватизированный заявителем объект - гостиница.

Как определено в представленном суду межевом плане (лист 7), подготовленном                   ООО «Красноярский кадастровый центр» 12.11.2010, на земельном участке 24:50:0400130:44 по адресу: г.Красноярск ул.Аэровокзальная,16, находятся также приватизированные и зарегистрированные заявителем на праве собственности: нежилое здание (лит.Г) общей площадью 25,4 кв.м.условный номер 24:50:000000:20090.1 и нежилое помещение - бокс №1 общей площадью 22,00 кв.м., строение 1, условный номер 24:50:000000:5-14199-151.1:1.

При рассмотрении дела №А33-2879/2007 судом был установлен факт не включения в перечень приватизированного заявителем имущества земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:0044.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращении права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии Земельным Кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлены правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ                   «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:0044 был сформирован во исполнение Распоряжения Администрации г.Красноярска от 28.12.2005 №2356-недв, т.е. после завершения приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Красноярское ЦАВС», в связи с чем, указанный земельный участок не вошел и не мог войти в  перечень объектов, подлежащих приватизации.

Спорный земельный участок государственному предприятию никогда не предоставлялся, он был передан в аренду акционерному обществу на основании  Распоряжения Администрации г.Красноярска от 28.12.2005 №2356-недв.

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности на основании распоряжения территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю №01-1085р от 13.07.2004, на наличие которых  на спорном земельном участке ссылается общество,  на момент обращения ОАО «Красноярское ЦАВС» в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 5842 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400130:44, уже были  приватизированы.

Таким образом, на момент введения в действие  статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  (указанная норма введена в действие с 01.07.2006) расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости, на которые ссылается общество, были приватизированы, земельный участок находился в аренде у акционерного общества.

Следовательно, положения пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не подлежат применению, основания для отнесения указанного земельного  участка к федеральной собственности отсутствуют.

На основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ  в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 13, статье 65 Устава г. Красноярска.

Вышеназванный земельный участок находится на территории г. Красноярска и в ведении Администрации города.

Согласно постановлению администрации г. Красноярска от 15.02.2005 № 55\1 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Таким образом,  заявление общества рассмотрено Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пределах установленных законом полномочий.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что ошибочный вывод суда первой инстанции об отсутствии у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска полномочий по распоряжению спорным земельным участком не повлек принятия неправильного решения.

Из материалов дела следует, что на земельном участке 24:50:0400130:44, по адресу: г. Красноярск ул. Аэровокзальная,16, находятся, в том числе  следующие объекты:

- гостиница;

- нежилое здание (лит.Г) общей площадью 25,4 кв.м.условный номер 24:50:000000:20090.1;

- нежилое помещение - бокс №1 общей площадью 22,00 кв.м., строение 1, условный номер 24:50:000000:5-14199-151.1:1;

- муниципальное нежилое здание, строение 2 (Лит.В1), общей площадью 96,3 кв.м., 1973 года постройки.

Топопланом от 06.04.2004, а также заключением Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска от 26.05.2004 № 10355 установлено, что обществом не представлены правоустанавливающие документы на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке 24:50:0400130:44, по адресу: г. Красноярск ул. Аэровокзальная,16 (не представлены правоустанавливающие документы на здание гаража и здание складского назначения).

Кроме того, согласно материалам дела (в том числе, заключению Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 02.07.2009 № 31019) на указанном земельном участке расположен объект муниципальной собственности – нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 16, строение 2 (Лит.В1), общей площадью 96,3 кв.м, 1973 года постройки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку на спорном земельном участке имеются: объект муниципальной собственности, объекты капитального строительства, право собственности общества на которые не подтверждено, основания для предоставления земельного участка 24:50:0400130:44, расположенного по адресу: г. Красноярск ул. Аэровокзальная,16, в порядке пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые заявителем действия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 5842 кв.м., с кадастровым номером 24:50:0400130:44, по адресу: г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 16 (решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 12.08.2010 исх. № 36427) не нарушают прав и законных интересов заявителя, является правомерным.

В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при принятии постановления суд апелляционной инстанции