Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» июля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-4591/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05 июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Петровской О.В.,

судей:  Бабенко А.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии: от истца (Союза потребительских обществ Республики Хакасия): Шевцова Е.Н. - представителя по доверенности от 18.04.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Союза потребительских обществ Республики Хакасия (ИНН 1901012050, ОГРН 1021900519300)

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «06» апреля 2011   года по делу № А74-4591/2010, принятое  судьей  Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

Союз потребительских обществ Республики Хакасия (далее - Хакреспотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 08 ноября 2010 года №01/044/2010-43 в государственной регистрации права собственности  на квартиру №24 общей площадью 29,6 кв.м., расположенную по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 113, и о понуждении зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

В качестве основания исковых требований заявитель указал на создание объекта –  жилого дома по улице Пушкина, 113, в городе Абакане собственными силами и за счёт средств потребительской кооперации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Логинова Оксана Юрьевна и Комитет муниципальной экономики администрации города Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 6 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано. Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой указал, что право собственности возникло у истца в силу положений  статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, 93, 296 Гражданского кодекса РСФСР,  на основании акта государственной приемки здания, решения Абаканского городского совета депутатов трудящихся № 616 от 19.12.1964 об утверждении акта госкомиссии на приемку 30-квартирного жилого дома по ул. Пушкина, 115, решения № 278 от 01.06.1971 об утверждении акта госкомиссии на приемку в эксплуатацию второй очереди данного жилого дома, государственного акта № РХ-01-0020089 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком по указанному адресу. Кроме того, заявитель полагает, что не представлены доказательства включения спорного помещения в реестр муниципальной собственности,  жилой дом создан истцом, находится на балансе истца.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик представил отзыв, в котором возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, привел доводы в обоснование законности принятого решения.

Основной городской жилой фонд, в который входила квартира № 24 по ул. Пушкина, 113 в городе Абакане, в силу статьи 95 Гражданского кодекса РСФСР на момент  создания мог находиться исключительно лишь в государственной собственности.

Судебными актами по делам № А74-4981/2005, А74-740/2008 констатируется отсутствие у Хакреспотребсоюза права собственности на жилые квартиры в доме по улице Пушкина, 113 в городе Абакане, а также отсутствие в момент создания спорного объекта правовых оснований для возникновения у кооператива права собственности на объекты жилого фонда.

Представители ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом  о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно архивной выписке от 28 ноября 2003 года № 184, исполнительный комитет Абаканского городского Совета депутатов трудящихся принял решение № 347 от 06 сентября 1961 года об отводе земельных участков организациям города, в соответствии с которым Хакасскому облпотребсоюзу выделен земельный участок площадью 0,4 га под строительство 64-квартирного жилого дома с промтоварным магазином на первом этаже по ул. Пушкина, 101 (л.д. 22 т.1).

Заявителем представлены решения Абаканского городского Совета депутатов трудящихся № 616 от 19 декабря 1964 года об утверждении акта госкомиссии на приемку 30-квартирного жилого дома по ул. Пушкина, 115 (застройщик - Хакоблпотребсоюз, генподрядчик - СМУ Крайпотребсоюза) и № 278 от 01 июня 1971 года об утверждении акта госкомиссии на приёмку в эксплуатацию второй очереди 64-квартирного жилого дома по ул. Пушкина, 113 (заказчик - Облпотребсоюз, подрядчик - строительный участок Облпотребсоюза) (л.д. 26, 29 т.1).

Из государственного акта №РХ-01-0020089 следует, что решением администрации  г. Абакана от 16 февраля 1994 года №76 земельный участок общей площадью 5,018 гектара для эксплуатации жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 113, представлен в постоянное (бессрочное) пользование предприятию - потребительской кооперации Абаканской торгово-оптовой базе Хакасского респотребсоюза.

Согласно архивной выписке от 21 ноября 2007 года №1625, решением исполнительного комитета Абаканского городского Совета депутатов трудящихся от 19 декабря 1964 года №619 утверждено постановление жилищной комиссии Хакасского облпотребсоюза о распределении жилплощади в 30-квартирном жилом доме по ул. Пушкина, 113, решением того же исполнительного комитета от 13 апреля 1971 года №177 утверждено постановление правления облпотребсоюза и обкома профсоюзов работников торговли и кооперации на заселение 24-квартирного дома по ул. Пушкина, 113.

Постановлением Правления Хакреспотребсоюза от 08 декабря 1993 года №140-09 «О приватизации жилищного фонда Хакреспотребсоюза» оптово-торговой базе Хакреспотребсоюза разрешена с 1 декабря 1993 года приватизация жилья нанимателями отдельных квартир в доме №113 по ул. Пушкина с предоставлением льгот по оплате в процентах к оценочной стоимости квартиры в зависимости от стажа работы в системе потребительской кооперации.

Постановлением Правления Хакреспотребсоюза от 13 августа 2001 года постановление Правления Хакреспотребсоюза от 08 декабря 1993 года №140-09 признано утратившим силу, установлено, что оставшиеся неприватизированными квартиры наниматели могут приобрести на основании договора купли-продажи.

По сведениям республиканского государственного унитарного предприятия «Республиканское управление технической инвентаризации» от 21 ноября 2002 года №5803 в жилом доме по ул. Пушкина, 113, гражданам на праве собственности на основании договоров о безвозмездной передаче жилья в собственность, заключенных в период с 1993 по 2000 годы, принадлежат 18 квартир; 11 квартир принадлежат гражданам на праве собственности на основании иных сделок (в основном договоров купли-продажи).

На момент рассмотрения спора в квартире № 24 никто не зарегистрирован по месту жительства, ранее зарегистрированный Кашаев Владимир Борисович умер в 2000 году (л.д. 34, 35, 61 т.1).

По договору найма жилого помещения от 18 февраля 2010 года Хакреспотребсоюз предоставил квартиру № 24 по ул. Пушкина 113 в г. Абакане в пользование для проживания Логиновой Оксане Юрьевне (л.д. 63-67 т.1).

Сведения о правах на спорную квартиру в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 30 ноября 2010 года (л.д. 62 т.1).

Хакреспотребсоюз 17 мая 2010 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия с заявлением о государственной регистрации  права собственности на квартиру №24, расположенную по адресу: г. Абакан, ул.Пушкина, 113 (л.д. 74, 75 т.1).

Государственная регистрация приостанавливалась на срок до 11 июля 2010 года  и до 01 октября 2010 года в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, в том числе по заявлению Хакреспотребсоюза (л.д. 84, 85, 88 т.1).

К заявлению о регистрации права собственности на квартиру Хакреспотребсоюзом предоставлены следующие документы:

решение исполнительного  комитета Абаканского городского депутатов трудящихся  от 06 сентября 1961 года №347,

акт приёмки первой очереди здания, утверждённый решением исполкома Абаканского городского Совета трудящихся от 19 декабря 1964 года №616,

акт приёмки второй очереди здания, утверждённый решением исполкома Абаканского городского Совета депутатов трудящихся от 01.06.1971 №278,

кадастровый паспорт на квартиру № 24,

технический паспорт на квартиру № 24,

справка о соответствии адресов,

справка БТИ г. Абакана от 22 февраля 1965 года о присвоении адреса жилому дому            №113,

сводный акт по капвложениям по Хакоблпотребсоюзу (Хакреспотребсоюз) за 1961 год,

карточка регистрации Кашаева В.Б.,

письмо комитета ЗАГС от 05 февраля 2010 года №362.

Сообщением от 08 ноября 2010 года №01/044/2010-43 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отказало Хакреспотребсоюзу в регистрации права собственности на квартиру на основании абзацев 2, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (л.д. 17, 18 т.1).

Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем документы не позволяют сделать вывод о возникновении у заявителя права собственности на квартиру, а также тем, что постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 мая 2006 года по делу № А74-4981/2005 заявителю отказано в признании права собственности на квартиры, расположенные в указанном жилом доме.

Считая, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 08 ноября 2010 года об отказе в государственной регистрации права собственности на квартиру принято незаконно, Хакреспотребсоюз обратился в арбитражный суд.

Оценив доводы заявления и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия)  государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входят два  одновременных условия:

-      несоответствие обжалуемого решения действующему законодательству;

-      нарушение им прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением.

В соответствии со статьей 93 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, действовавшего на момент создания объекта, выделялась собственность социалистическая и личная. Социалистической собственностью являлась: государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций.

Согласно статье 95 Гражданского кодекса РСФСР основной городской жилищный фонд принадлежит государству. Статья 5 Жилищного кодекса РСФСР классифицирует виды жилищного фонда по субъектам, которым принадлежат жилые дома и жилые помещения в других строениях. При этом категория принадлежности, употребляемая законодателем, может обозначать не только право собственности, но и любое вещное право (право хозяйственного ведения, право оперативного управления) на основании которого субъект владеет объектом жилищного фонда. Поэтому указанная статья не может быть правовым основанием для утверждения о том, что объект основного городского жилищного фонда мог на праве собственности принадлежать организации «потребительской кооперации».

Содержание права собственности колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений раскрывалось в статье 99 Гражданского кодекса РСФСР.

Согласно указанной норме права колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями).

В соответствии со статьёй 100 Гражданского кодекса РСФСР собственностью кооперативных организаций и их объединений являются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины... и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество.

Поскольку законодательство подчеркивает целевой характер имущества, находящегося в собственности кооператива, устанавливая требование его «соответствия целям деятельности» (статья 100 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года) правомерно сделать вывод о существовании ограничения круга объектов права кооперативной собственности применительно к отдельным разновидностям и конкретным кооперативам.

В соответствии с декретом ЦИК СССР, СНК СССР от 20.05.1924 «О потребительской кооперации» потребительским обществам для обслуживания своих потребительских и хозяйственных нужд предоставляется право: а) приобретать и сбывать продукты сельского хозяйства, кустарно-ремесленной и фабрично-заводской промышленности; б) распространять среди населения на комиссионных началах изделия государственной и кооперативной промышленности; в) устраивать фермы, показательные станции и другие аналогичные учреждения; г) заниматься сбором и переработкой сырья; д) заниматься в целях удовлетворения потребительских нужд действительных членов потребительских обществ, а также и всего окружающего рабоче-крестьянского населения изготовлением продуктов сельского хозяйства и предметов ремесленной и фабрично-заводской промышленности; е) совершать