Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» июля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-3785/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «28» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» июля  2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белан Н.Н.,

судей:  Петровской О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  – Бычковой Я.Ю. по доверенности от 11.01.2011 №3, Нечаевой Н.А. по доверенности от 24.03.2011 №45,

открытого акционерного общества «Страховое общество «ЖАСО» - Казакова В.И. по доверенности от 19.01.2011 №28/19012011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Российские железные дороги», открытого акционерного общества «Страховое общество «ЖАСО»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» марта 2011 года по делу № А33-3785/2010, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», открытому акционерному обществу «Страховое общество «ЖАСО» о признании недействительным проведенного открытого конкурса № 145 «На право заключения договора страхования КАСКО и полисов ОСАГО автомобильного парка Красноярской железной дороги» на период с 20.10.2009 по 19.10.2012; признании недействительным договора от 27.11.2009 № Д-1725НФ/НЮ по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Страховое общество «ЖАСО»; признании недействительными договоров страхования (страховых полисов) на транспортные средства, заключенных в соответствии с разделом 2 договора от 27.11.2009 № Д-1725НФ/НЮ согласно перечню;  применении последствий недействительности сделки – обязании ОАО «Страховое общество «ЖАСО» вернуть страховую премию, уплаченную по договору от 27.11.2009 № Д-1725НФ/НЮ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное страховое общество «Надежда», открытое акционерное общество «Военно-страховая компания», закрытое акционерное общество  «Страховая группа «Спасские ворота», открытое акционерное общество «Страховая акционерная компания «Энергогарант».

Решением Арбитражного суда Красноярского края  «28» марта 2011 года исковые требования  удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчики обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «Российские железные дороги» указало, что отсутствие в конкурсной документации информации, необходимой для расчета цены, не может повлиять на результат оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку тарифы для определения страховой премии установлены постановлением Правительства Российской Федерации  от 08.12.2005 №739; заказчик предоставил всю информацию, необходимую для расчета тарифа ОСАГО; неуказание в конкурсной документации всей необходимой информации является не действием, а бездействием, которое не может быть квалифицированно как действие, нарушающее положения части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции»; признание исполняемых договоров страхования недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Открытое акционерное общество «Страховое общество «ЖАСО» в апелляционной жалобе ссылается на следующие доводы:

- суд неправомерно обязал открытое акционерное общество «Страховое общество «ЖАСО» возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» страховую премию по договору, поскольку по части страховых полисов произведены выплаты страхового возмещения; часть страховой премии причислена обществом в Российский Союз Автостраховщиков, а также израсходована на  оплату деятельности общества.

Истец представил отзыв на апелляционную  жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании 28.06.2011 Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства -  расчета страховой премии по состоянию на 28.06.2011.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Суд апелляционной инстанции отклонил указанное ходатайство, поскольку расчет страховой премии по состоянию на 28.06.2011 не имеет правового значения для оценки обжалуемого решения суда первой инстанции, вынесенного 28.03.2011.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», закрытого акционерного страхового общества «Надежда», открытого акционерного общества «Военно-страховая компания», закрытого акционерного общества  «Страховая группа «Спасские ворота», открытого акционерного общества «Страховая акционерная компания «Энергогарант», надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» проведен открытый конкурс №145 «На право заключения договора страхования КАСКО и полисов ОСАГО автомобильного парка Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на период с 20 октября 2009 года по 19 октября 2012 года».

Согласно конкурсной документации, утвержденной 18.09.2009, конкурс содержит один лот (предмет) - договор по обязательному страхованию.

В соответствии с пунктом 1.1.8 конкурсной документации начальная (максимальная) цена договора (размер тарифа, оплачиваемого заказчиком по договору страхования КАСКО) составляет 3,95 % от страховой стоимости транспортного средства в год, расчет страховой премии по ОСАГО производится в соответствии с тарифами и правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1.1.9 конкурсной документации определено, что начальная (максимальная) цена договора (размер тарифа, уплачиваемого заказчиком по договору страхования КАСКО) формируется исходя: из общего объема передаваемых на страхование автомобилей, с учетом фактических размеров применяемых страховых тарифов.

Согласно техническому заданию к конкурсной документации страхуемым парком автомобилей по договору ОСАГО является парк служебных автомобилей Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в количестве не более 1450 штук с условием допуска неограниченного числа водителей к управлению данными автотранспортными средствами, по договору страхования КАСКО - все автомобили иностранного производства, в том числе произведенные на территории Российской Федерации в количестве, не превышающем 20 штук, стоимостью от 400 000 рублей  до 10 000 000 рублей.

Критерии и подкритерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе определены в пунктах  1.10.4, 1.10.7 конкурсной документации.

В конкурсную документацию вносились изменения 28.09.2009, 13.10.2009, 16.10.2009, 19.10.2009.

Открытое акционерное общество Страховая компания «РОСНО», Национальная страховая группа, открытое акционерное общество «Военно-страховая компания», закрытое акционерное страховое общество «Надежда» обратились в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  с запросами о разъяснении положений конкурсной документации, просили заказчика предоставить информацию по каждому транспортному средству – марке (модели), годе выпуска, стоимости, средстве охранной защиты транспортного средства.

В разъяснениях от 28.09.2009 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» указало следующие данные по автотранспорту:

для добровольного страхования по КАСКО:

- все транспортные средства иностранных марок, представительского класса, находятся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги», зарегистрированы в г. Красноярске, имеют охранную сигнализацию, год выпуска с 2003 по 2008 года, мощность двигателя от 130 до 340 л/с, остаточная стоимость от 400 000 рублей;

для ОСАГО:

-все транспортные средства отечественного и иностранного производства, зарегистрированы на территории г. Красноярска, кроме автотракторной техники, категории В, С, Д, Е, из них ориентировочно: 219 единиц – легковые автомобили марок ГАЗ-3102, 3110, УАЗ-3151, 3909, ВАЗ-2106, 2121 и другие; 653 единицы – грузовые автомобили марок ГАЗ, КАМАЗ, ЗИЛ, УАЗ и другие, 120 единиц – автобусы марок ПАЗ, УАЗ-2206, КАВЗ, КАМАЗ-43114 и другие, 47 единиц – автокраны на базе ЗИЛ, МАЗ, КАМАЗ и другие, 32 единицы – погрузчики, 295 единиц – тракторы, бульдозеры, экскаваторы.

Все необходимые данные для точного расчета страховой премии по ОСАГО по каждому конкретному транспортному средству будут предоставлены страховой компании – победителю данного конкурса.

Заявки на участие в конкурсе поданы открытым акционерным обществом «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ», закрытым акционерным обществом Страховая группа «Спасские ворота», открытым акционерным обществом «Военно-страховая компания»,  открытым акционерным обществом «Страховое общество ЖАСО», открытым акционерным обществом «Российская государственная страховая компания», закрытым акционерным обществом «ГУТА-Страхование».

Закрытому акционерному обществу «ГУТА-Страхование» конкурсной комиссией отказано в допуске к участию в конкурсе.

По результатам конкурса победителем определено открытое акционерное общество  «Страховое общество «ЖАСО».

Между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и открытым акционерным обществом  «Страховое общество «ЖАСО» заключены договоры от 27.11.2009 № 1725НФ/НЮ по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (1455 транспортных средств), 30.11.2009 № 1726НФ/НЮ на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств (9 транспортных средств).

Закрытое акционерное страховое общество «Надежда» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с жалобой на действия открытого акционерного общества «Российские железные дороги» при проведении открытого конкурса №145 «На право заключения договора страхования КАСКО и полисов ОСАГО автомобильного парка Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на период с 20 октября 2009 года по 19 октября 2012 года».

Данное заявление послужило основанием для возбуждения в отношении  открытого акционерного общества «Российские железные дороги» дела № 551-17/18-09 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  поступило заявление открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» с жалобой на действия открытого акционерного общества «Российские железные дороги» при проведении названного открытого конкурса.

По результатам рассмотрения дела № 551-17/18-09 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 15.03.2010 приняла решение, которым признала  открытое акционерное общество «Российские железные дороги»  нарушившим требования части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса № 145 «На право заключения договора страхования КАСКО и полисов ОСАГО автомобильного парка Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на период с 20 октября 2009 года по 19 октября 2012 года».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.10.2010, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 15.03.2010 №551-17/18-09.

Согласно указанному решению при проведении конкурса №145 открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» нарушены положения статьи 18 Закона о защите конкуренции, проведение конкурса не соответствует положениям статей 21, 22, 28 Закона о размещении заказов, в нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» созданы преимущественные условия участия открытого акционерного общества «Страховое общество ЖАСО» в конкурсе.

При таких обстоятельствах Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с иском о признании недействительным проведенного открытого конкурса № 145 «На право заключения договора страхования КАСКО и полисов ОСАГО автомобильного парка Красноярской железной дороги» и заключенного на основании его результатов договора от 27.11.2009 № Д-1725НФ/НЮ, а так же договоров страхования (страховых полисов) на транспортные средства, заключенных в соответствии с разделом 2 договора от 27.11.2009 № Д-1725НФ/НЮ согласно перечню;  истец так же просил применить последствия недействительности сделки – обязать ОАО «Страховое общество «ЖАСО» вернуть страховую премию, уплаченную по договору