Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» июля 2011г.

Дело №

г. Красноярск

А74-208/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой

судей: Л.Ф. Первухиной, Е.В. Севастьяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Моисеевой,

при участии:

представителя заявителя Нестеренко Т.А., на основании доверенности от 01.12.2010                              № 19АА0001681,

представителя ответчика: Андрюшковой И.А., на основании доверенности от 21.12/2010                             № 04-3862,

представителя третьего лица общества с ограниченной ответственностью  «СУЭК-Хакасия» Сучкова А.М., на основании доверенности № 8 от 01.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «26» апреля 2011 года по делу                              № А74-208/2011, принятое судьей  Каспирович Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения от 26.10.2010 № 39-А-10 и недействительным предписания от 26.10.2010 № 39-А-10 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Определением арбитражного суда от 28.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт» (ИНН 1903005308, ОГРН 1021900696531), общество с ограниченной ответственностью «СУЭК-Хакасия» (ОГРН 1071903000773).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 апреля 2011 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на обоснованность и доказанность выводов суда первой инстанции.

Закрытое акционерное общество «Промтранс» надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (публичное извещение размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии со                                     статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска 04.07.2005, о чем выдано свидетельство серии 24 № 002538008.

Общество имеет несколько филиалов, в том числе филиал открытого акционерного общества                               «МРСК «Сибири» - «Хакасэнерго», расположенный в городе Абакане.

26.02.2009 закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт» заключило договор аренды № 1911Ю земельного участка площадью 51.845,26 кв.м, кадастровый номер                           19:02:99 01 01:138, расположенный по адресу Республика Хакасия, г. Черногорск, парк «А» станции Углесборочная, железнодорожные пути №№ 1,2,3,5,8, 1 гп.

Согласно письму администрации города Черногорска от 30.11.2009 № 5909, объект электросетевого хозяйства – опора № 34 фидера 1011, к которому производится технологическое присоединение станции Углесборочная закрытого акционерного общества «Промышленный транспорт», принадлежит филиалу открытого акционерного общества «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

25.11.2009 закрытое акционерное общество «Промышленный транспорт» обратилось в филиал открытого акционерного общества «МРСК «Сибири» - «Хакасэнерго» с заявкой на технологическое присоединение станции Углесборочная и заключение договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (письмо от 25.11.2009 № 3/802).

Направление заявки закрытого акционерного общества  «Промтранс», а также получение открытым акционерным обществом «МРСК Сибири», подтверждает опись ценного письма с оттиском штампа отделения почтовой связи от 25.11.2009 год и уведомление о вручении от 27.11.2009 № 06479.

Письмом от 08.02.2010 № 17/18-633 филиал открытого акционерного общества «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» сообщил закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» об увеличении срока рассмотрения заявки до 40 дней в связи со сложным характером технологического присоединения и необходимостью разработки дополнительных мероприятий, а также согласования со смежной сетевой организацией.

08.02.2010 открытое акционерное  общество «МРСК Сибири» направило в адрес общества с ограниченной ответственностью  «СУЭК - Хакасия» заявку на осуществление технологического присоединения энергетических установок филиала открытого акционерного общества                            «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в связи с увеличением на 40 кВт присоединенной мощности к ПС № 15 110/35/10/6 кВ «Черногорская ЦЭС», заполненную в соответствии с Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (письмо от 08.02.2010 № 17/18-632).

22.03.2010 общество с ограниченной ответственностью  «СУЭК - Хакасия» в ответ на заявку сообщило открытому акционерному обществу  «МРСК Сибири», что объект «Углесборочная» не является объектом капитального строительства и подключен к существующим сетям общества с ограниченной ответственностью «Абаканская горная компания».

Общество с ограниченной ответственностью «СУЭК - Хакасия», руководствуясь                             главой IV Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, согласовывает выдачу технических условий на электроснабжение от сетей открытого акционерного общества «МРСК Сибири» станции Углесборочная закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» с увеличением присоединенной мощности на 65 кВА и максимальной мощности на 40 кВт.

По итогам совещания по вопросу подключения вновь смонтированных объектов сетевого хозяйства филиала открытого акционерного общества «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» в                     г. Черногорске к сетям смежной сетевой организации общества с ограниченной ответственностью  «СУЭК - Хакасия», в котором принимали участие сотрудники заявителя, общества с ограниченной ответственностью  «СУЭК - Хакасия» и Енисейского управления Ростехнадзора, принято решение выдать технические условия закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» на изменение схемы внешнего электроснабжения (протокол от 17.02.2011).

03.08.2010 в Управление федеральной антимонопольной службы поступило заявление закрытого акционерного общества  «Промышленный транспорт» о бездействии филиала открытого акционерного общества «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго», выразившегося в необоснованном оставлении без рассмотрения заявки закрытого акционерного общества  «Промышленный транспорт» на технологическое присоединение к электрическим сетям трансформаторной подстанции Углесборочная.

Приказом руководителя Управления федеральной антимонопольной службы от 04.08.2010            № 261 в отношении открытого акционерного общества  «МРСК-Сибирь» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 39-А-10.

14.10.2010 Управлением федеральной антимонопольной службы проведена оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электроэнергии. В результате оценки Управлением сделан вывод о наличии признаков доминирования у хозяйствующего субъекта - филиала открытого акционерного общества «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго».

Решением Управления федеральной антимонопольной службы от 26.10.2010 по делу                     № 39-А-10 установлено, что:

1) положение, занимаемое открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах локальной территории трансформаторных подстанций и сетей, принадлежащих открытому акционерному обществу «МРСК Сибири» и расположенных на территории Республики Хакасия, признано доминирующим;

2) открытое акционерное общество  «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и пункт 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в части уклонения открытого акционерного общества «МРСК Сибири» от заключения договора технологического присоединения и выдачи технических условий закрытому акционерному обществу «Промышленный транспорт» на технологическое присоединение к электрическим сетям трансформаторной подстанции Углесборочная;

3) решено выдать заявителю предписание;

4) в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства производство по делу прекращено.

На основании принятого решения по делу № 39-А-10 в соответствии                                                  со статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдал заявителю предписание от 26.10.2010 по делу № 39-А-10 о недопущении открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства: рассмотрение заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств производить в соответствии со сроками, установленными Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель в установленный законом срок оспорил их в арбитражном суде.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно                                           статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии частью 4  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган, принявший оспариваемый акт.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Из положений статей 22, 23, 36, главы 9 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган осуществляет