Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А33-17722/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

В решении №Ф24/10-1-14609 от 26.08.2010 Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  по Красноярскому краю применительно к земельному участку  с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 (предыдущий  номер 24:20:0000000:0017) указано:

1) считать  недействительным принятое ранее решение органа кадастрового учета «Об исправлении технической ошибки» от 14.03.2010 № Ф24/10-1-3012;

2) исправить техническую ошибку в экономических показателях; с 01.01.2006 применить УПКС – 119  руб./кв.м., кадастровую стоимость считать равной 182 427 000 рублей (л.д. 139).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости или, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Из содержания статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что ответчик обязан доказать факт технической ошибки и соблюдение порядка ее исправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.08.1999 N 945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утвердить ее результаты (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Суд апелляционной инстанции установил, что в 2003 году исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности Красноярского края спорный земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:32 (предыдущий номер - 24:20:0000000:17) отнесен к первой группе видов разрешенного использования.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", учитывая представление Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, в целях экономического регулирования земельных отношений в крае принято Постановление Совета администрации Красноярского края от 10.10.2005 N230-п. Указанным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - удельные показатели кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения) на территории Красноярского края (прилагаются).

В таблице 22 «Удельные показатели кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения на территории Кежемского района» (пункт 11), утвержденной Постановлением Совета администрации Красноярского края от 10.10.2005 N230-п (в редакции Постановления Совета администрации Красноярского края от 28.04.2009 N 223-п) установлен удельный показатель кадастровой стоимости в размере 119 руб./кв.м для земельного участка ОАО "Богучанская ГЭС" (24:20:0000000:0017), отнесенного к 1 группе видов разрешенного использования (л.д. 120-123, 124-126).

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о том, что в постановлении Совета Администрации Красноярского края от 10.10.2005 № 230-п ошибочно указан удельный показатель кадастровой стоимости (УПКС) земельного участка -119,00 руб./кв.м., что повлекло неправильный расчет кадастровой стоимости – 182427000 рублей.

Суд первой инстанции правильно указал, что ФГУ ЗКП по Красноярскому краю, являясь органом государственного кадастрового учета, не уполномочено оценивать содержание документов, на основании которых вносятся сведения в государственный кадастр недвижимости, в частности, постановление Совета Администрации Красноярского края, на соответствие закону.

Постановление Совета администрации и Правительства Красноярского края, вносящие в него изменения, приняты в рамках установленных полномочий Совета администрации и Правительства Красноярского края. Постановление Совета администрации Красноярского края от 10.10.2005 N230-п является действующим, оно не оспорено и не признано в судебном порядке недействующим и не подлежащим применению.

В соответствии с распоряжением администрации Кежемского района №144-р от 26.03.2007 ОАО «Богучанская ГЭС» предоставлен земельный участок, из категории земель промышленности, транспорта, связи и т.д., расположенный: Красноярский край, Кежемский район, правый берег р. Ангары, карьер №10, для добычи камня (долерита), общей площадью 1533000,0 кв.м. на праве аренды. На основании указанного распоряжения заключен договор аренды №1 от 01.08.2007, предметом которого является предоставление земельного участка в аренду из категории земель промышленности, транспорта, связи и т.д. с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 для разработки карьера №10, для добычи камня (долерита), общей площадью 1533000 кв.м (л.д. 27-31).

В кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32 (приложение к договору) указана категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения; разрешенное и фактическое использование: для разработки карьера №10, для добычи камня (долерита). Площадь 1533000 кв.м., УПКС - 119 руб./кв.м., кадастровая стоимость - 182427000 рублей (л.д.32). Категория земель и вид разрешенного использования спорного земельного участка не изменялись.

С 01.01.2006 в базе данных государственного кадастра недвижимости содержались экономические характеристики, утвержденные постановлением Совета администрации края от 10.10.2005 № 230-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края»  для предыдущего кадастрового номера 24:20:0000000:17: УПКС - 119,00 руб./кв.м., кадастровая стоимость -182427000 рублей.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение не соответствует пункту 4 статьи 88, статье 89 Земельного Кодекса Российской Федерации, Приказу Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 «Об утверждении методики государственной оценки земель промышленности и иного специального назначения» (раздел 2), земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 (предыдущий  номер 24:20:0000000:0017) относится к четвертой группе видов разрешенного использования земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения; УПКС в размере 0,13 руб./кв.м. применяется для четвертой группы видов разрешенного использования, следовательно, кадастровая стоимость составляет - 199 290 рублей; спорный земельный участок не может быть отнесен к первой группе видов разрешенного использования, так как его разрешенное использование – разработка карьера №10, для добычи камня (долерита), а не размещение объектов электроэнергетики и электросетевого хозяйства.

Статьями 88 и 89 Земельного Кодекса Российской Федерации раскрываются понятия «земель промышленности» и «земель энергетики».

В силу пункта 4 статьи 88  Кодекса организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 89 Земельного Кодекса Российской Федерации,  Методике государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы Земельного кадастра России от 20.03.2003 №П/39, в первую группу включены «земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, которые относятся к землям энергетики,  в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:32 (предыдущий номер - 24:20:0000000:17), принадлежащий ОАО «Богучанская ГЭС» на праве аренды, обоснованно отнесен к первой группе видов разрешенного использования.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:32 (предыдущий номер 24:20:0000000:17) с момента его выделения 26.03.2007 ОАО «Богучанская ГЭС» отнесен к категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения; разрешенное и фактическое использование: для разработки карьера №10, для добычи камня (долерита). ОАО «Богучанская ГЭС» не является организацией горнодобывающей и нефтегазовой промышленности, что подтверждается, в том числе статьей 3 Устава ОАО «Богучанская ГЭС»,  поэтому отсутствуют основания для отнесения спорного земельного участка к четвертой группе  видов разрешенного использования (л.д.17-23).

С учетом изложенного, не имеет правового значения довод жалобы о том, что ОАО «Богучанская ГЭС» соблюдены условия предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых, надлежащим образом оформлены все необходимые документы, в том числе горный отвод и лицензия.

 В связи с заявлением общества от 05.02.2010 (л.д. 39-40) из Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю 26.02.2010 в ФГУ ЗКП по Красноярскому краю поступил протокол о выявлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости, имеющем кадастровый номер 24:20:1400004:32. Акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32 в размере 199290 рублей и УПКС 0,13 руб./кв.м. утвержден Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю 04.03.2010.

 На основании протокола о выявлении технической ошибки от  26.02.2010 решением органа кадастрового учета «Об исправлении технической ошибки» № Ф24/10-1-3012  от 04.03.2010 в базе данных государственного кадастра недвижимости исправлены экономические характеристики: к вышеуказанному земельному участку применено среднее значение УПКС для 4-й группы видов разрешенного использования земель промышленности Кежемского района Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства