Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом рассматриваемого иска является  оспаривание истцом проведения торгов и их результатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной  инстанций, обязательны для суда вновь рассматривающего данное дело.

В постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 января 2011 года по настоящему делу указано, что к возникшим между сторонами правоотношениям не подлежит применению Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как данный Закон применяется в случаях  размещения заказов на поставки товаров, выполнение  работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возникшие между сторонами правоотношения не попадают также в сферу регулирования Федерального закона «О  защите конкуренции», поскольку он распространяется на отношения, связанные  с  защитой конкуренции.

В извещении запроса ценовых котировок № 264 указано нормативное регулирование: положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной  корпорации по атомной энергии», Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Единого отраслевого  стандарта закупок  госкорпорации «Росатом».

В соответствии  со  статьей  448  Гражданского  кодекса  Российской   Федерации  если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Приказом генерального директора Госкорпорации  «Росатом» от  29.07.2009 утвержден Единый  отраслевой  стандарт   закупок Госкорпорации «Росатом», в соответствии со статьей 1 которого единый  отраслевой стандарт  закупок регулирует отношения, связанные  с проведением   закупок  для  нужд государственной корпорации по  атомной  энергии «Росатом» и нужд организацией, предприятий и учреждений  атомной отрасли.

В статье 2 Единого  отраслевого  стандарта   закупок Госкорпорации «Росатом» указано, что Стандарт обязателен  для применения при  проведении  закупки (размещения заказов) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Корпорации, акционерных обществ корпорации и их дочерних и  зависимых  обществ, подведомственных ФГУП, учреждений, за  исключением  случаев, в которых  федеральным законодательством установлен  иной порядок  размещения  заказов.

Требования   Стандарта  являются  обязательными  Государственной корпорации по  атомной энергии «Росатом» и  для  организаций,  предприятий  и  учреждений атомной   отрасли, которые утвердят и примут к исполнению  настоящий Стандарт  в установленном  законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»», в редакции, действовавшей на дату размещения извещения  о  проведении   запроса  ценовых котировок, корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

Согласно  статье 11  названного закона корпорация в установленной сфере деятельности во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет следующие полномочия в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях: создает и содержит в организациях Корпорации в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из материалов дела следует, что ОАО «ПО «Электрохимический завод» объявило о проведении запроса ценовых котировок на право заключения договора на поставку средств защиты путем  размещения  на сайте Госкорпорации  «Росатом» извещения № 264.

Срок подачи заявок  определен - до 27 апреля 2010 года.

Для участия  в  конкурсе в установленный срок  было  подано  9  заявок,  в  том  числе  заявка ООО «Химсервис» с ценой договора 1 960 410 руб. 70 коп., заявка  ОАО «Тамбовмаш» с  ценой договора  -  1 964 926  руб. 76  коп.

В соответствии  со  статьей 51 Единого  отраслевого  стандарта   закупок Госкорпорации «Росатом» котировочная комиссия  в  течение  двух  рабочих дней, следующих за  днем окончания срока подачи  котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям,  установленным  в извещении  о  проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем  в  проведении запроса  ценовых  котировок   признается  участник процедуры закупки,  подавший котировочную  заявку,  которая  отвечает  требованиям,  установленным  в извещении  о  проведении запроса ценовых  котировок и  в которой  указана  наиболее  низкая цена товаров, работ, услуг.

Результаты  рассмотрения и оценки  котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается  всеми  присутствующими  на заседании  членами  котировочной комиссии  и Заказчиком,  организатором  размещения  заказа.

Протокол  рассмотрения котировочных заявок  должен  содержать (пункт  5 статьи  51 Единого  отраслевого  стандарта   закупок Госкорпорации «Росатом»):

а) сведения о Заказчике;

б) информацию о  существенных  условиях договора;

в) сведения обо всех  участниках  процедуры закупки, подавших  котировочные  заявки;

г) сведения об отклоненных котировочных заявках с  обоснованием причин  отклонения;

д) предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг;

е) сведения о победителе в проведении запроса ценовых  котировок;

ж) об  участнике процедуры закупки, предложившем в котировочной  заявке  цену, такую же, как и победитель  в проведении запроса ценовых котировок,  или  об  участнике процедуры закупки,  предложение о  цене  договора  которого  содержит  лучшие  условия по  цене  договора, следующие  после предложенных победителем  в проведении  запроса   ценовых  котировок условий.

Протокол в день его  подписания  размещается Заказчиком, организатором размещения заказа на  официальном  сайте о размещении заказов.

Из  протокола заседания  комиссии  по рассмотрению и оценке котировочных  заявок рег. № 264/1 от 29 апреля 2010 года следует, что заявка ООО «Химсервис»  не  была  рассмотрена котировочной комиссией.

Заявка ООО «Химсервис» была учтена в Протоколе заседания комиссии по рассмотрению и оценке котировочных  заявок рег. № 264/3 от 05 мая 2010 года после  отмены Протокола № 264/1 путем  принятия Протокола № 264/2 от  05.05.2010.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса  Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В  нарушение подпунктов «в» и «г» пункта 5 статьи  51 Единого  отраслевого стандарта закупок,  утвержденного генерального  директора Госкорпорации «Росатом» котировочная комиссия ОАО «ПО «Электрохимический завод» не учла при рассмотрении заявок заявку ООО «Химсервис», однако, указанный стандарт не является  нормативным  правовым  актом,  нарушение  которого влечет  последствия, предусмотренные статьей 449 Гражданского  кодекса  Российской Федерации.

Поскольку нарушения, на которые ссылается заявитель, не касаются правил проведения торгов, установленных  Гражданским кодексом Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно отказал в признании торгов недействительными.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о неверном толковании судом первой инстанции нормы закона.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Судебный акт является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 апреля 2011 года по делу № А33-10806/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи:

Н.Н. Белан

О.В. Магда