Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» июля 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-289/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «01» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей:  Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Целень С.Д., представителя по доверенности №164 от 01.02.2011,

от налогового органа: Кочневой С.А., представителя по доверенности от 06.06.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от  «11» апреля  2011  года по делу  №А33-289/2011, принятое судьей Федотовой Е.А.,

установил:

открытое  акционерное  общество  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением:

-        о признании незаконными  действий Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой службы  по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю, выразившихся  в выдаче  справки № 218 о состоянии расчетов  по налогам, сборам, пеням и штрафам  налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейшего,  по состоянию на 04.06.2010 без указания в данной справке сведений о том, что  налоговый орган утратил возможность взыскания задолженности по пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 6010157 рублей 16 копеек в связи с истечением установленного срока ее взыскания;

-        об обязании налогового  органа устранить допущенные  нарушения  прав и  законных интересов заявителя  путем  выдачи справки с указанием сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 6010157 рублей 16 копеек в связи с истечением установленного срока ее взыскания (л.д. 8).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции принято изменение заявленных требований от 31.03.2011, согласно которому ОАО  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» просило:

-        признать незаконными действия должностных лиц налогового органа, выразившиеся  в отражении в справке № 218 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и  штрафам налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейшего,  по состоянию на 04.06.2010 информации о задолженности по пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 6 010 157 рублей 16 копеек,

-        обязать налоговый орган выдать справку, не содержащую сведения о задолженности по пеням по налогу на доходы физических лиц в сумме 6 010 157 рублей 16 копеек (л.д. 124).

Сторонами представлено суду первой инстанции соглашение по фактическим обстоятельствам, достигнутое в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым открытое  акционерное общество  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» и  Межрайонная  инспекция Федеральной  налоговой службы  по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю   признают размер и основания возникновения у  открытого  акционерного общества  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» задолженности, отраженной в справке  № 218 от 04.06.2010, а именно 6 010 157 рублей 16 копеек пени по налогу на доходы физических лиц, начисленные  решением №18-1 от 13.10.2003 «О привлечении к ответственности за нарушение законодательства  о налогах и сборах» за период  с 01.10.2001 по 14.04.2003 (л.д. 120).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2010 года требования открытого  акционерного  общества  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» удовлетворены в части. Признаны незаконными действия Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой службы  по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю в части выдачи справки  № 218 о состоянии расчетов по налогам и сборам по состоянию на 04.06.2010 без информации об утрате инспекцией права на взыскание 6 010 157 рублей 16 копеек пени по налогу  на доходы физических лиц в принудительном порядке.

В остальной части требования  оставлены без удовлетворения.

Суд обязал Межрайонную   инспекцию Федеральной  налоговой службы  по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого  акционерного  общества  «Красноярский завод холодильников «Бирюса», выдать справку  о состоянии расчетов по налогам и сборам с информацией  об утрате возможности взыскания 6 010 157 рублей 16 копеек пени по налогу на доходы физических лиц в принудительном порядке.

Не согласившись с данным судебным актом, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя тем, что суд первой инстанции рассмотрел не заявленное требование, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, неправильно определена мера восстановления нарушенных прав.

ОАО  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило изменить решение суда, учитывая, что обществом заявлялось требование об исключении суммы пени 6010157 рублей 16 копеек из справки о состоянии расчетов по налогам, сборам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании заявления налогоплательщика в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой службы  по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю выдана справка № 218 от 04.06.2010 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам открытого  акционерного  общества  «Красноярский завод холодильников «Бирюса», в которой отражены сведения  о задолженности общества по пени по налогу на доходы физических лиц в сумме  6 010 157 рублей 16 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края № А33-20817/06 от 16.02.2007 действия  по выставлению инкассового поручения  в целях взыскания  6 010 157 рублей 16 копеек пени по налогу на доходы физических лиц, совершенные Межрайонной  инспекции Федеральной  налоговой службы  по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю за рамками 60- дневного  срока на бесспорное взыскание признаны незаконными.

Считая, что налоговым органом утрачено право на принудительное взыскание задолженности, поскольку истекли сроки совершения налоговым органом действий по принудительному взысканию задолженности, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий налогового органа по отражению в справке о состоянии расчетов указанной задолженности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что справка по состоянию на 04.06.2010 № 218 получена представителем открытого  акционерного  общества  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» по доверенности  от 09.06.2010, следовательно, срок на обжалование действий инспекции, выразившихся  в отражении в справке № 218 информации о задолженности по пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 6 010 157 рублей 16 копеек, истекает 09.09.2010. В Арбитражный суд Красноярского края заявитель обратился 14.01.2011, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель  обратился к суду с ходатайством о восстановлении срока на обжалование действий инспекции. Признав причины пропуска указанного срока уважительными, суд первой инстанции обоснованно восстановил  срок обжалования соответствующих действий налогового органа, учитывая следующее.

Выданная налоговым органом справка вместе с пакетом документов была представлена заявителем  в Министерство промышленности и торговли  Российской Федерации для решения вопроса о включении  открытого  акционерного  общества  «Красноярский завод холодильников «Бирюса» в действующую программу по государственной поддержке. Письмом от 17.09.2010 №03-4656 Министерство промышленности и торговли  Российской Федерации в лице Департамента внешнеэкономических отношений сообщило заявителю о выявленных нарушениях, в том числе, о наличии у общества задолженности, отраженной в справке налогового органа. Открытое акционерное  общество «Красноярский завод холодильников «Бирюса»  представило департаменту пояснения от 14.10.2010 №01/771 о задолженности перед бюджетом, в которых указано, что налоговым органом срок принудительного взыскания задолженности по пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 6010157 рублей пропущен и в соответствии с пунктом 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит признанию безнадежной ко взысканию и списанию. Вместе с тем, письмом от 01.11.2010 №03-5543 Департамент внешнеэкономических отношений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации уведомил открытое акционерное общество «Красноярский завод холодильников «Бирюса» о том, что документы по заявке общества на возмещение из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам возвращены заявителю, в том числе, по причине содержания в справке налогового органа  сведений о задолженности перед бюджетом. Длительное рассмотрение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации пакета документов для участия в программе по государственной поддержке послужило причиной пропуска срока обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий налогового органа по отражению указанной задолженности в спорной справке.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1  статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и Методические указания по ее заполнению утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 23.05.2005 №ММ-3-19/206@, который издан в дополнение к приказам Федеральной налоговой службы России от 10.08.2004 №САЭ-3-27/468 «Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками» и от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению».

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний по заполнению справки при формировании Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций запись "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов,