Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» июля  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-2726/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «05» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от налогового органа: Новосельцевой Е.В., представителя по доверенности от 14.04.2011        №2.4-03/07788,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска на решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «15» апреля 2011  года

по делу  №А33-2726/2011, принятое судьей Данекиной Л.А.,

установил:

открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ» ОГРН 1022402141520, ИНН 2460002730 (далее по тексту – ОАО «КЭСС», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска (далее по тексту – налоговый орган) о признании незаконными действий должностных лиц инспекции по отражению в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25.01.2011 № 555 задолженности по налогам и сборам в общей сумме 3 844 052,33 рублей, в том числе: недоимки по налогу на доходы физических лиц в размере 513 242,24 рублей, недоимки по налогу на доходы физических лиц в размере 17 398,89 рублей, пеней по налогу на доходы физических лиц в размере 3 093 524,27 рублей, штрафа по налогу на доходы физических лиц в размере 150 173,21 рублей, пеней по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 202 525,76 рублей, пеней по налогу на добавленную стоимость в размере 380 430,02 рублей и обязании налогового органа не включать в акты сверок расчетов по налогам, сборам и взносам сведения об указанной  задолженности.

Судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил суд признать незаконными действия инспекции, выразившиеся в отражении в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25.01.2011 № 555 задолженности по налогам и сборам без указания информации об утрате возможности взыскания задолженности как в принудительном (бесспорном) порядке, так и в судебном порядке, в том числе: недоимки по налогу на доходы физических лиц в размере 513 242,24 рублей, пеней по налогу на доходы физических лиц в размере 3 093 524,27 рублей, штрафа по налогу на доходы физических лиц в размере 150 173,21 рублей, пеней по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 202 525,76 рублей, пеней по налогу на добавленную стоимость в размере 380 430,20 рублей и обязании налогового органа выдать справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, содержащую информацию об утрате возможности взыскания задолженности: недоимки по налогу на доходы физических лиц в размере 513 242,24 рублей, пеней по налогу на доходы физических лиц в размере 3 093 524,27 рублей, штрафа по налогу на доходы физических лиц в размере 150 173,21 рублей, пеней по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 202 525,76 рублей, пеней по налогу на добавленную стоимость в размере 380 430,20 рублей как в принудительном, так и в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 августа 2011 года требования удовлетворены. Признаны незаконными действия инспекции Федеральной налоговой службы  по Октябрьскому району г.Красноярска, выразившиеся в отражении в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 25.01.2011 № 555 задолженности по налогам и сборам без указания информации об утрате возможности ее взыскания как в принудительном (бесспорном) порядке, так и в судебном порядке, в том числе: недоимки по налогу на доходы физических лиц в размере 513 242,24 рублей, пеней по налогу на доходы физических лиц в размере 3 093 524,27 рублей, штрафа по налогу на доходы физических лиц в размере 150 173,21 рублей, пеней по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 202 525,76 рублей, пеней по налогу на добавленную стоимость в размере 380 430,20 рублей, как несоответствующие Налоговому кодексу Российской Федерации.

Суд обязал инспекцию Федеральной налоговой службы  по Октябрьскому району г.Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, содержащей информацию об утрате налоговым органом возможности взыскания недоимки по налогу на доходы физических лиц в размере 513 242,24 рублей, пеней по налогу на доходы физических лиц в размере 3 093 524,27 рублей, штрафа по налогу на доходы физических лиц в размере 150 173,21 рублей, пеней по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 202 525,76 рублей, пеней по налогу на добавленную стоимость в размере 380 430,20 рублей как в принудительном, так и в судебном порядке.

Не согласившись с данным судебным актом, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-        судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что неотъемлемой частью справки №555 от 25.01.2011 является приложение, в котором отражены суммы задолженности налогоплательщика с истекшими сроками взыскания,

-        наличие в документах внутриведомственного учета сведений о недоимке, пенях и штрафах само по себе не нарушает права и законные интересы налогоплательщика,

-        Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 N ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривает отражение информации об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке,

-        у инспекции отсутствовали основания не отражать в справке о состоянии расчетов суммы задолженности, поскольку отсутствует судебный акт об утрате возможности взыскания  данных сумм недоимки.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своего представителя  не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании заявления ОАО «КЭСС» налоговым органом выдана справка №555 от 25.01.2011 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, в которой в числе прочих отражены сведения  о задолженности общества перед бюджетной системой Российской Федерации в следующих суммах:

- 513 242,24 рублей налога на доходы физических лиц;

- 3 093 524,27 рублей пени по налогу на доходы физических лиц;

- 150 173,21 рублей штрафа по налогу на доходы физических лиц;

- 380 430,20 рублей пени по налогу на добавленную стоимость;

- 202 525,76 рублей пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет.

Считая,  что действия налогового органа по отражению в  справке  №555 от 25.01.2011 сумм задолженности без указания информации о невозможности ее взыскания являются незаконными и нарушают  права и законные интересы налогоплательщика, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отражение в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на 25.01.2011 №555 суммы задолженности, право на принудительное взыскание которой утрачено, не соответствует закону и нарушает права общества.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1  статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Запрашиваемая справка представляется в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и Методические указания по ее заполнению утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 23.05.2005 №ММ-3-19/206@, который издан в дополнение к приказам Федеральной налоговой службы России от 10.08.2004 №САЭ-3-27/468 «Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками» и от 04.04.2005 №САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению».

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний по заполнению справки при формировании Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций запись "не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации" делается в случае отсутствия по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм:

на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с нормами налогового законодательства Российской Федерации;

которые реструктурированы в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации или в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

абзац исключен. - Приказ ФНС РФ от 06.04.2006 N САЭ-3-19/206@;

которые подлежат зачету в соответствии с решениями налогового органа, направленными в органы федерального казначейства, но не исполненными на момент выдачи Справки.

Согласно пункту 4 Методических указаний по заполнению справки при наличии по состоянию на дату, указанную в справке, начисленных, но не уплаченных налогоплательщиком налогов, сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в пункте 3 настоящих Методических рекомендаций, при формировании Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, делается запись "имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов,