Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ).

Статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Порядок государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, регламентирован главой VI Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ записи вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Как следует из материалов дела 23.11.2010 Бесединой Е.С.   в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 23 по Красноярскому краю подано заявление по форме 14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, о возложении полномочий руководителя постоянно действующего исполнительного органа на Беседину Елену Сергеевну.

30.11.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 23 по Красноярскому краю принято решение № Р 28854 А о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением  изменений в учредительные документы, внесена регистрационная запись № 2102468818285.

Суд первой инстанции, установив, что, на государственную регистрацию  представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, пришел к выводу о том, что основания для отказа налоговым органом в государственной регистрации отсутствовали. Суд указал на отсутствие права налоговых органов по проверке достоверности сведений и проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел требования статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, устанавливающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации.

В соответствии с  подп. «д» части 1 статьи 23 указанного закона отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, суд первой инстанции не дал оценки обстоятельствам наличия у Бесединой Е.С. полномочий на подписание документов, представленных на государственную регистрацию, а также достоверности сведений, указанных Бесединой Е.С, ограничившись формальными выводами о том, что лица, обращающиеся в регистрирующий орган, обязаны обеспечивать достоверность сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении о регистрации.

С указанной позицией суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом. Исходя из статей 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в Федеральной информационной системе. Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" законодательство Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Применительно к юридическим лицам законодательство о государственной регистрации регулирует отношения, возникающие в связи с их созданием, реорганизацией и ликвидацией, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц.

Причем системное толкование норм законодательства о государственной регистрации дает основания для вывода о том, что регистрационные записи должны отражать фактические данные, а сведения - соответствовать документам, которые являются основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр.

Согласно статье 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представленные для регистрации учредительные документы должны содержать достоверные сведения. Документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона регистрации сведения о единоличном исполнительном органе обществ с ограниченной ответственностью содержатся в государственном реестре.

При смене единоличного исполнительного органа соответствующие изменения подлежат внесению в государственный реестр в силу пункта 2 статьи 17 Закона о регистрации на основании представленного в регистрирующий орган заявления. Согласно пункту 1 статьи 9 этого Закона такое заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Пункт 1 статьи 9 Закона о регистрации к числу заявителей относит руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Рассмотрение вопросов об образовании единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и досрочном прекращении его полномочий, согласно пункту 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью), относится к компетенции общего собрания участников общества. При этом закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.

Возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа связано с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания участников или решением единственного участника.

В связи с чем, при возникновении спора относительно полномочий лица, подписавшего заявление в регистрирующий орган, о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, они подлежат проверке судом, в противном случае право заявителя на судебную защиту, способами, предусмотренными статьями 12, 13 Гражданского кодекса РФ, нельзя признать реализованным.

Как следует из материалов дела, 12.07.2009 решением внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Содал», оформленного протоколом внеочередного общего собрания акционеров общества б/н, Беседина Е.С. освобождена от должности генерального директора ЗАО «Содал», на должность генерального директора ЗАО «Содал» назначен Черняк Андрей Григорьевич. В этот же день с Черняком А.Г. заключен трудовой договор № 09/12-07-02 без ограничения срока полномочий.

Доказательств того, что после 12.07.2009 решением общего собрания акционеров ЗАО «Содал» была избрана Беседина Е.С., в материалы дела не представлено. Решение собрания от 12.07.2009 не оспорено, не признано недействительным, принято при наличии кворума. Каких-либо оснований для признания его недействительным не имеется. В суде апелляционной инстанции, как истец, так и ответчик подтвердили, что впоследствии собрание не проводилось, Беседина Е.С. на должность генерального директора не избиралась.

Таким образом, сведения, содержащиеся в заявлении, поданном на государственную регистрацию о возложении полномочий руководителя постоянно действующего исполнительного органа на Беседину Елену Сергеевну не являются достоверными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы управления. В пункте 4 статьи 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусмотрено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Учитывая, что полномочия Бесединой как руководителя общества прекращены, по смыслу пункта 3 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью она не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о государственной регистрации изменений, сведений о единоличном исполнительном органе, что согласуется с позицией Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 14.02.2006  № 14310/05-92-67,12580/05.

Кроме того, суд первой инстанции не учел требования законодательства, предъявляемые к удостоверительным надписям при засвидетельствовании подлинности подписи представителя юридического лица.

Как указывалось, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Согласно статье 51 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.04.2002 N 99 были утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах. Данным "Приказом", в частности, была утверждена форма удостоверительной надписи при засвидетельствовании подлинности подписи представителя юридического лица (форма N 56), реквизитами которой являются, в том числе, должность, наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество представителя. При этом на обязательность проверки нотариусом полномочий лица, имеющего право быть заявителем в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", указывается в Письме МНС России от 20.09.2004 N 09-0-10/3733 "О свидетельствовании нотариусом подлинности подписи заявителя на заявлении".

В данном случае в нарушение указанных требований подпись руководителя на заявлениях о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в сведения об ООО "РИФ", не связанных и связанных с внесением изменений в учредительные документы, была удостоверена нотариусом по форме  №54, установленной в отношении подписей не должностных лиц, а граждан, и в силу этого не содержала сведений о наименовании юридического лица, а также должности лица, чья подпись удостоверялась в нотариальном порядке (т.1, л.д.120).

При таких обстоятельствах, заявление, подписанное не уполномоченным лицом и содержащее недостоверные сведения, в силу требований статей 9, 17 закона о регистрации не могло являться основанием для принятия решений регистрирующим органом.