Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2011 по делу n А74-3898/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2011 года

Дело №

А74-3898/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Первухиной Л.Ф.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от административного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия): Жуковой И.И., представителя по доверенности №04-47 от 14.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» мая  2011   года по делу № А74-3898/2010, принятое  судьей  Журба Н.М.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» ОГРН 1021900673057, ИНН 1906005049 (далее – ООО «Саянмрамор-Хакасия») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по Республике Хакасия, антимонопольный орган) от 20.08.2010 по делу № 32-А-10.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 октября 2010 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «МКК-Саянмрамор» (далее –  ОАО «МКК-Саянмрамор»).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 ноября 2010 года производство по делу № А74-3898/2010 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Хакасия по делу  №А74-3506/2010.

24.11.2010 ООО «Саянмрамор-Хакасия» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РХ от 25.10.2010 о назначении административного наказания по делу № 18-А-10-АП об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 ноября 2010 года заявление ООО «Саянмрамор-Хакасия» принято к производству, делу присвоен  № А74-4259/2010.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 декабря 2010 года производство по делу № А74-4259/2010 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  до вступления в законную силу судебного Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-3898/2010, поскольку в упомянутом деле проверялись законность и обоснованность решения и предписания антимонопольного органа от 28.08.2010 № 32-А-10, за неисполнение которых ООО «Саянмрамор-Хакасия» привлечено к административной ответственности.

Определением от 19 апреля 2011 года производство по делу № А74-3898/2010 возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Пунктом 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» определено, что арбитражный суд, установив, что в его производстве имеется дело о привлечении лица к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства (или дело об оспаривании постановления антимонопольного органа о привлечении лица к такой ответственности) и дело об оспаривании вынесенного в отношении него решения антимонопольного органа (явившегося поводом к возбуждению соответствующего дела об административном правонарушении), на основании части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Определением от 20 апреля 2011 года Арбитражный суд Республики Хакасия возобновил производство по делу № А74-4259/2010 и объединил его с делом № А74-3898/2010 в одно производство, присвоив делу номер А74-3898/2010.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 мая 2011 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 20 августа 2010 года по делу № 32-А-10  отказано. В  удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 25 октября 2010 года о назначении административного наказания по делу № 18-А-10-АП об административном правонарушении отказано.

Не согласившись с данным решением, ООО «Саянмрамор-Хакасия» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        в письмах от 16.06.2010, 11.08.2010, на заседании комиссии Хакасского УФАС России 19.08.2010 ООО «Саянмрамор-Хакасия» сообщило о невозможности исполнения запроса антимонопольного органа в связи с отсутствием запрашиваемой информации,

-        антимонопольный орган мог истребовать документы у предпринимателя Чунчель И.В., который несет расходы по содержанию откаточной автодороги,

-        вина общества во вменяемом ему правонарушении не доказана,

-        в силу пункта 7 части 1 статьи  24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; в данном случае имеет место привлечение к административной ответственности по одному и тому же факту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» (заявитель) и открытое акционерное общество «МКК-Саянмрамор» (третье лицо), уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении рассмотрения апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Саянмрамор-Хакасия» зарегистрировано в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900673057.

04.05.2010 в Управление поступило заявление ОАО «МКК-Саянмрамор» на действия ООО «Саянмрамор-Хакасия», выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора путём установления необоснованно завышенной цены за проезд по откаточной автомобильной дороге от автодороги г. Саяногорск – п. Черёмушки до промплощадки карьера.

28.05.2010 ООО «Саянмрамор-Хакасия» представило в Управление письмо без номера и даты за подписью генерального директора Общества Солдатова Д.А., в котором он пояснил, что откаточная дорога ООО «Саянмрамор-Хакасия» открыта к общему доступу на всём протяжении, по состоянию на 28.05.2010 осуществляется процедура согласования величины соразмерной платы в связи с установлением сервитута в отношении данного объекта недвижимости.

Ранее действовавшим соглашением об установлении частного сервитута недвижимого имущества от 18.09.2009 величина соразмерной платы в связи с установлением сервитута в отношении откаточной дороги составляла 95.000 рублей без НДС, была согласована сторонами и исчислена с привлечением специалиста-оценщика в соответствии с Временными методическими рекомендациями по оценке соразмерной платы за сервитут, утверждёнными Росземкадастром 17.03.2004. Обстоятельства установления величины платы исследовались арбитражным судом при рассмотрении дела №А74-4627/2009 и оценены в решении от 25.01.2010.

В 2010 году имело место увеличение сумм расходов ООО «Саянмрамор-Хакасия» на содержание и обслуживание сооружения минимум на 30% против 2009 года (связано с увеличением стоимости материалов, услуг персонала и транспорта, сумм арендных платежей в связи с необходимостью аренды земельных участков для эксплуатации сооружения и др. затрат).

03.06.2010 Управление возбудило в отношении ООО «Саянмрамор-Хакасия» дело №24-А-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

В определении от 03.06.2010 о назначении дела №24-А-10 к рассмотрению Управление с учётом информации, обозначенной в указанном выше письме генерального директора общества Солдатова Д.А., предписало ООО «Саянмрамор-Хакасия» в срок до 15.06.2010 представить в УФАС по РХ следующую информацию:

-  калькуляцию затрат при установлении платы за пользование откаточной а/дорогой от а/дороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400м, площадью 136.400м2, расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, Литера В23, В24, В25 в размере 95.000 рублей по Соглашению об установлении частного сервитута недвижимого имущества от 18.09.2009, с документальным подтверждением данных затрат;

- документальное подтверждение увеличения в 2010 году на 30% расходов ООО «Саянмрамор-Хакасия» на содержание и обслуживание вышеуказанной дороги за счёт стоимости:

материалов (количество (объём) и стоимость);

услуг персонала (договоры, приказы о повышении заработной платы, др.);

транспорта (количество единиц транспорта в 2009 г. и 2010 г., затраты, связанные с содержанием данного транспорта в 2009 г. и 2010 г. (ГСМ, запчасти, др.), при условии привлечения стороннего транспорта - договоры на оказание транспортных услуг за 2009 г. и 2010 г.);

арендных платежей за земельный участок, предназначенный для эксплуатации вышеуказанной автомобильной дороги (в 2009 г. и 2010 г.);

иных затрат (при наличии).

16.06.2010 в антимонопольный орган поступило письмо ООО «Саянмрамор-Хакасия», в котором указано на невозможность представления запрашиваемых документов ввиду их отсутствия.  18.06.2010 антимонопольный орган отложил рассмотрение дела № 24-А-10 в связи с непредставлением ООО «Саянмрамор-Хакасия» истребуемых документов.

В определении от 18.06.2010 антимонопольный орган повторно предложил ООО «Саянмрамор-Хакасия» в срок до 19.07.2010 представить документы, указанные в определении от 03.06.2010, перечислив их вновь.

Учитывая, что в установленный срок истребуемые документы не были представлены, 26.07.2010 Управление возбудило в отношении   ООО  «Саянмрамор-Хакасия»   дело   №32-А-10 по признакам нарушения статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции».

В определении от 26.07.2010 антимонопольный орган предложил ООО «Саянмрамор-Хакасия» в срок до 12.08.2010 представить пояснения причин непредставления информации, запрошенной в определениях от 03.06.2010 о назначении дела № 24-А-10 к рассмотрению, от 18.06.2010 об отложении рассмотрения дела № 24-А-10.

16.08.2010 в Управление поступило письмо ООО «Саянмрамор-Хакасия», в котором указано на представление всех запрашиваемых документов, имеющихся у общества, при этом отмечено, что калькуляция затрат при установлении платы за пользование откаточной автомобильной дорогой и документальное подтверждение увеличения расходов на содержание и обслуживание дороги не представлены ввиду их отсутствия.

Решением от 20.08.2010 по делу № 32-А-10 ООО «Саянмрамор-Хакасия» признано нарушившим часть 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании решения от 20.08.2010 по делу № 32-А-10 ООО «Саянмрамор-Хакасия»  выдано предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» и представлении в срок до 15.09.2010 информации в соответствии с определениями Управления от 03.06.2010, 18.06.2010.

По факту непредставления обществом истребованных по делу №24-А-10 сведений (информации) 11.10.2010  в отношении  ООО «Саянмрамор-Хакасия»   составлен   протокол   №18-А-10-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 25.10.2010 по делу №18-А-10-АП общество привлечено к  административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 20.08.2010 по делу № 32-А-10, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Не согласившись с постановлением от 25.10.2010 о назначении административного наказания по делу № 18-А-10-АП, общество обратилось арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Требование ООО «Саянмрамор-Хакасия» о признании недействительными